Судья – Литвиненко Т.А. Дело УИД 23RS0024-01-2021-001970-85

№33-18238/2023

№2-710/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей: Перовой М.В., Кузьминой А.В.

по докладу судьи Перовой М.В.

при ведении протокола помощником судьи Даллаари Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Крымского городского поселения к ...........1 об устранении нарушений градостроительного законодательства,

по апелляционной жалобе представителя администрации Крымского городского поселения Крымского района по доверенности ФИО1 на решение Крымского районного суда Краснодарского края от 09 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

администрация Крымского городского поселения обратилась в суд с иском к ФИО2 об устранении нарушений градостроительного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно выписки из ЕГРН от 07.12.2022г. правообладателем земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............Ж, является ФИО2 Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 31.01.2020г., подготовленного на основании протокола ........ от 31.01.2020г. принято решение о предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером ........ по адресу: Краснодарский край, ............Ж, выдано разрешение на строительство магазина от 25.02.2020г. ........ RU .........

В связи с обнаружением допущенной технической ошибки постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 01.10.2021 года № 808 отменено разрешения на строительство магазина от 25 февраля 2020 г. ........ RU .........

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденные Советом Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011 г. № 144 с внесением изменений от 25.08.2014 года №320 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10 ноября 2011 года №144 «Об утверждении правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района» магазин представляет собой объект капитального строительства, предназначенный для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

С учетом предельных (минимальных и(или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) - 10 м; минимальные отступы от границ земельных участков – 3 м; максимальный процент застройки в границах земельного участка - 80%, здание магазина, расположенного по адресу: ............Ж, не соответствует указанным выше параметрам, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, а также Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденные Советом Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011 г. № 144 с внесением изменений от 25.08.2014 года №320 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10 ноября 2011 года №144 «Об утверждении правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района».

В уточненных требованиях просит суд обязать ответчика устранить нарушения действующих норм градостроительного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: ............Ж, вблизи границ с соседними земельным участками по ............, путем демонтажа здания в соответствии с предельными (минимальных и (или) максимальных) размерами земельного участка и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: увеличение отступов от границ земельных участков до 3 м; и уменьшение процента застройки в границах земельного участка до 80%.

Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 09 февраля 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района по доверенности ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех обстоятельств и материалов дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района по доверенности ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил жалобу оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, совещаясь на месте, определила, признать неявку иных лиц, участвующих в деле, неуважительной, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: ............Ж, принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи от 21.12.2020г., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

По основании обращения бывшего собственника земельного участка ФИО3 вынесено заключение о результатах публичных слушаний от 31.01.2020г., которым разрешено на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером ........, по адресу: Краснодарский край, ............Ж, в части сокращения отступа от межевой границы земельного участка по ............ - 1м, по ............ - 1м, по ............ - 1м, по ............ - 2м.

Администрацией Крымского городского поселения Крымского района выдано разрешение на строительство магазина от 25.02.2020г. ........ RU .........

Постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 01.10.2021 года № 808 отменено разрешение на строительство магазина от 25 февраля 2020 г. ........ RU ......... Постановление принято во исполнение представления Крымской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений действующего земельного и градостроительного законодательства от 09.07.2020г.

Начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения Крымского района проведено обследования земельного участка с кадастровым номером ........ по адресу: ............Ж, по результатам обследования составлен акт от 30.03.2021г., согласно которому на земельном участке возведен фундамент с отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства. На схеме планировочной организации земельного участка отображены гостевые парковочные места за границами отведенного земельного участка.

Отказывая в удовлетворении требований администрации Крымского городского поселения об устранении нарушений градостроительного законодательства, суд первой инстанции указал, что вступившим в законную силу решением Крымского районного суда от 31.05.2021г. отменено постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 01.10.2021 года № 808 об отмене разрешения на строительство магазина от 25 февраля 2020 г. ........ RU .........

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.Между тем, в материалах дела решение Крымского районного суда от 31.05.2021г. отменено постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 01.10.2021 года № 808 об отмене разрешения на строительство магазина от 25 февраля 2020 г. ........ RU ........ отсутствует.

Кроме того, в силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Выдача разрешения на строительство должна предшествовать началу строительства (реконструкции).

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (пункт 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) - 10 м; минимальные отступы от границ земельных участков - 3 м; максимальный процент застройки в границах земельного участка - 80%, здание магазина, расположенного по адресу: ............Ж, не соответствует указанным выше параметрам, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, а также Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденные Советом Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011 г. № 144 с внесением изменений от 25.08.2014 года №320 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10 ноября 2011 года №144 «Об утверждении правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района».

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно постановлению администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11 июля 2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 года» земельный участок, расположенный по адресу: ............Ж, находится в границах зоны затопления.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пунктов 8, 23 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения также отнесено участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах, учитывая нарушение ответчиком установленных предельных параметров разрешенного строительства, максимального процента застройки в границах земельного участка, установленных Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденные Советом Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011 г. № 144 с внесением изменений от 25.08.2014 года №320 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10 ноября 2011 года №144 «Об утверждении правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района», заявленные администрацией Крымского городского поселения подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных администрацией Крымского городского поселения требований нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда первой инстанции приведенным требованиям не отвечает. Выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, что в силу пункта 1 части 1, части 2, 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта.

При установлении оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает правильным решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных администрацией Крымского городского поселения требований.

Руководствуясь статьями 328-30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Крымского районного суда Краснодарского края от 09 февраля 2023 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

Уточненные исковые требования администрации Крымского городского поселения к ...........1 об устранении нарушений градостроительного законодательства - удовлетворить.

Обязать ...........1 устранить нарушения действующих норм градостроительного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, ............ Ж, вблизи границ с соседними земельными участками по ............, путем демонтажа здания в соответствии с предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельного участка и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства: увеличение отступов от границ земельных участков до 3 м; и уменьшение процента застройки в границах земельного участка до 80 %.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 июля 2023 года.

Председательствующий: Е.И. Попова

Судьи: М.В. Перова

А.В. Кузьмина