РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Кравец И.В.,

при секретаре Горбач И.А.,

с участием помощника прокурора Нестеровского района Калининградской области Мартынюка Е.В.,

представителя ответчика администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности оборудования контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01 июля 2024 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, а именно: оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища в пос. Раздольное Нестеровского района Калининградской области.

В обоснование требований указано, что прокурорской проверкой установлено нарушение требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории общественного кладбища в пос. Раздольное МО «Нестеровский муниципальный округ» не оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Нестеровского района Мартынюк Е.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, изложив в их обоснование доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, действующий на основании доверенности, не оспаривал отсутствие специально оборудованных контейнерных площадок для сбора ТКО на территории общественного кладбища в пос. Раздольное, возражал против удовлетворения требований, считая их нецелесообразными, поскольку кладбище действующее, но захоронений не имеет, земельный участок не состоит на кадастровом учете, не имеет подъездных путей.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Положения ст. 42 Конституции РФ гарантируют право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ) и Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 указанной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится создание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (ст. 8 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 правил № 1039, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», согласно которым места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, пункты 18, 22 части 1 статьи 14, пункты 23, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения муниципального округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные положения содержатся и в п. 27, п. 28 ст. 4 Устава муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», утверждённом решением окружного Совета депутатов № 46 от 21 октября 2021 года.

В силу п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Правилами благоустройства территории муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ», утвержденными Решением Совета депутатов МО «Нестеровский муниципальный округ» от 27 мая 2021 года № 21 определены требования к местам (площадкам) накопления ТКО (п. 18.5), которые должны быть включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования; оборудованы ровным твердым покрытием, ограждением с трех сторон по периметру. К месту (площадке) накопления ТКО должны быть предусмотрены подъездной путь для автотранспорта, разворотная площадка и освещение. Вокруг места (площадки) накопления ТКО высаживаются зеленые насаждения.

Твердое покрытие места (площадки) накопления ТКО должно быть водонепроницаемым и химически стойким - асфальт, керамзитобетон, полимербетон и др.; обустроено на уровне проезжей части (п. 18.5.4); оборудуется ограждением с трех сторон высотой не менее 1,2 м, рекомендуется установка крыши. Ограждающие внешние конструкции площадок должны быть выполнены из металла и композита (п. 18.5.5). В случае если в месте (на площадке) накопления ТКО устанавливаются контейнеры объемом 1,1 куб.м на колесах, то площадка должна быть оборудована бордюром высотой 5-7 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону или на проезжую часть, и пандусом для скатывания контейнеров для последующей загрузки ТКО (п. 18.5.6). Место (площадка) накопления ТКО для контейнеров без колес должно иметь бетонное покрытие без пандуса, без крыши (п. 18.5.7).

Согласно Реестру общественных кладбищ, расположенных на территории муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», по состоянию на 01 января 2022 года в пос. Раздольное Нестеровского района значится одно открытое кладбище, площадью 1,0 га, обслуживаемое МБУ «Пригородный территориальный отдел».

Как установлено проверкой и подтверждается материалами дела, на территории общественного кладбища в пос. Раздольное Нестеровского муниципального округа контейнер для сбора ТКО не установлен, не отрицал это и представитель ответчика в суде, пояснивший, что администрацией организована работа по выносу мусора посетителями кладбища в контейнеры населенного пункта.

Прокуратурой Нестеровского района проведена проверка исполнения администрацией МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21, раздела 18 Правил благоустройства территории муниципального образования «Нестеровский городской округ», на территории общественного кладбища в пос. Раздольное отсутствуют контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов с установленным контейнером.

14 декабря 2022 года прокуратурой в адрес Главы МО «Нестеровский городской округ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, которое рассмотрено и удовлетворено, директору МБУ «Пригородный территориальный отдел» объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Вместе с тем судом установлено, что конкретных мер к устранению выявленных нарушений ответчиком не принято.

Таким образом, в суде установлено, что администрация, как орган местного самоуправления, в силу требований закона обязана предпринять меры к оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО с соблюдением вышеназванных нормативов, в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обстоятельства невозможности исполнения требований прокурора в связи с расположением территории кладбища в поле, отсутствие к кладбищу подъездных путей, межевания участка и постановки его на кадастровый учет, как указывает представитель ответчика, не являются основаниями для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом императивных обязанностей, направленных на обеспечение санитарного благополучия населения по организации надлежащего накопления, хранения и транспортировке отходов.

Ссылаясь на такие обстоятельства невозможности оборудования контейнерной площадки, представитель ответчика не представил суду доказательства объективной невозможности их устранения и что для выполнения возложенных на ответчика законом обязанностей муниципальному образованию необходимо выполнить работы, или совершить действия, которые для него невыполнимы.

Вынос населением мусора с кладбища в мусорные контейнеры, установленные в сельском поселении - пос. Раздольное, не соответствует нормам действующего санитарного законодательства, в связи с чем не является основанием для отказа в законных и обоснованных требованиях прокурора.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, учитывая, что для проведения работ по оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО необходимы временные и финансовые затраты, суд приходит к выводу, что сроки исполнения требований, с учетом уточнения истцом, являются разумными и достаточными.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» в срок до 01 июля 2024 года оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых бытовых отходов на территории общественного кладбища в пос. Раздольное Нестеровского района Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2023 года.

Судья И.В. Кравец