Дело № 2а-2-333/2023

УИД № 73RS0012-02-2023-000345-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года с. Новая Малыкла

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А.,

с участием прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области Лобачева А.С.,

при секретаре Гулькиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области и муниципальному общеобразовательному учреждению Абдреевская начальная общеобразовательная школа о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новомалыклинского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и антитеррористической защищенности образовательных объектов, в результате которой в деятельности администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области, Муниципального общеобразовательного учреждения Абдреевская начальная общеобразовательная школа (далее - МОУ Абдреевская НОШ) выявлены нарушения, требующие прокурорского вмешательства.

Проверкой установлено, что ответчиками обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного объекта выполняются не в полном объеме.

В соответствии с актом обследования и категорирования объекта МОУ Абдреевская НОШ, объекту присвоена 4 категория опасности, утвержден паспорт безопасности МОУ Абдреевская НОШ.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что вопреки обозначенным требованиям до настоящего времени образовательный объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован.

Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют в полной мере обеспечить антитеррористическую защищенность образовательного объекта, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих объект, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

Просит обязать администрацию МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области профинансировать расходы на оборудование здания Муниципального общеобразовательного учреждения Абдреевская начальная общеобразовательная школа, расположенного по адресу: Ульяновская Область, ***, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МОУ Новомалыклинская начальная общеобразовательная школа оборудовать здание Муниципального общеобразовательного учреждения Абдреевская начальная общеобразовательная школа, расположенного по адресу: ***, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установив срок для исполнения решения суда 3 (три) месяца со дня доведения администрацией муниципального образования «Новомалыклинский район» бюджетных средств в целях финансирования антитеррористических мероприятий.

В судебном заседании прокурор Лобачев А.С. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Просил административные исковые требования удовлетворить.

Представители административных ответчиков ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма. Юридические лица обеспечивают выполнение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Под «антитеррористической защищенностью объекта (территории)» в соответствии с п.6 ст.3 Закона №35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу ст.3 Закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ч.1 ст.5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и др.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) и др.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно пп. «е» п.11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии с пп.«д» п.24, п.31 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что учредителем МОУ Абдреевская НОШ является муниципальное образование «Новомалыклинский район» Ульяновской области (п. 1.3), функции и полномочия которого исполняет администрация МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области в лице МУ Управление образования администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области, что подтверждается уставом школы, утвержденным постановлением администрации №* от **.**.***.

По результатам проведения обследования и категорирования МОУ Абдреевская НОШ, расположенного по адресу: ***, присвоена 4 категория. В дальнейшем были составлены и согласованы с уполномоченными органами паспорт безопасности и акт обследования категорирования.

В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлено, что здание МОУ Абдреевская НОШ, расположенного по адресу: ***, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не оспаривается административными ответчиками.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что вопреки требованиям пп.«е» п.11 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 более 3 финансовых лет со дня утверждения указанного постановления мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МОУ Абдреевская НОШ не завершены, образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушением пп.«д» п.24, п.31 указанного Постановления Правительства.

Не соответствие образовательного учреждения предъявляемым требованиям об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Следовательно, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности МОУ Абдреевская НОШ, расположенного по адресу: ***, необходимо возложить на административного ответчика МОУ Абдреевская НОШ.

Учитывая, что вышеуказанными законодательными нормами полномочия по финансированию муниципальных учреждений, которым является МОУ Абдреевская НОШ, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, суд приходит к выводу, что на административного ответчика администрацию муниципальное образование «Новомалыклинский район» Ульяновской области, в том числе и как на учредителя указанного образовательного учреждения, следует возложить обязанность предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания (территории) МОУ Абдреевская НОШ системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Поскольку в судебном заседании установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не завершены в установленный законом срок, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, устанавливая срок исполнения решения суда в части обязания профинансировать мероприятий по обеспечению здания (территории) МОУ Абдреевская НОШ системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 01.05.2024, а в части обязания оборудовать здание МОУ Абдреевская НОШ системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципальное образование «Новомалыклинский район» Ульяновской области, учитывает фактические обстоятельства дела и необходимость обеспечения прав несовершеннолетних учащихся, работников и иных лиц, посещающих школу, чьи права и законные интересы могут быть нарушены от последствий ненадлежащего исполнения административными ответчиками решения суда. Указанного срока, по мнению суда, достаточно для исполнения решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области в срок до 01.05.2024 профинансировать расходы на оборудование здания муниципального общеобразовательного учреждения Абдреевская начальная общеобразовательная школа, расположенного по адресу: ***, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Абдреевская начальная общеобразовательная школа в течение 3 месяцев со дня доведения бюджетных средств в целях финансирования антитеррористических мероприятий администрацией муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области оборудовать здание школы, расположенной по адресу: <...> Победы, д. 63, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами), экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 17.10.2023.

Судья И.А. Рыбаков