УИД № 65RS0006-01-2023-000032-15
Дело № 2-43/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2023 года г. Курильск
Курильский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Якина С.А.,
при помощнике судьи Ивановой И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к МУП «Жилкомсервис» об обязании представить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду,
УСТАНОВИЛ:
Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в суд с иском об обязании МУП «Жилкомсервис» представить в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание стороны не явились, извещены о времени и месте его проведения своевременно и надлежащим образом по электронной почте. Истец просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ответчик о причинах неявки суду не сообщил, об отложении разбирательства дела не просил. Руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Ознакомившись с письменными доказательствами, суд пришел к следующему.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.
В силу п. 1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с п. 8 ст. 51.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
На основании п. 8 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 9 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды).
Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, был утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы.
Согласно п. 2 Порядка декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.
Согласно п. 1 вышеназванного Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
В соответствии с п. 1 Положения Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование - Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) на территории <адрес>, а также на территории иных субъектов Российской Федерации в части, указанной в пункте 3 настоящего Положения.
В силу п.п. 7.9, 7.17, 7.18 7.67 Положения управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду; осуществляет прием деклараций о воздействии на окружающую среду объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору); осуществляет прием деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду; предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> региональным оператором по обращению с отходами является АО «Управление по обращению с отходами».
В 2019 году на территории муниципального образования «Курильский городской округ» твердые коммунальные отходы переданы АО «Управление по обращению с отходами» МУП «Жилкомсервис» в целях их размещения.
В связи с непоступлением в срок, установленный п. 8 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды и п. 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, из МУП «Жилкомсервис» в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 года, ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Жилкомсервис» направлено требование № ВП-2021/102 о предоставлении данной декларации, которое ответчиком оставлено без удовлетворения.
Учитывая данные обстоятельства, принимая во внимание то, что на момент рассмотрения дела судом ответчиком указанная в п. 8 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды обязанность по представлению в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 года не исполнена, суд полагает необходимым исковое требование истца удовлетворить и возложить на ответчика указанную обязанность, которую надлежит исполнить в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Доводы ответчика, изложенные в его ходатайстве о прекращении производства по делу в связи с добровольным исполнением требования истца, подлежат отклонению по следующим основаниям.
В обоснование вышеуказанного довода ответчиком представлено сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении в управление Росприроднадзора по <адрес> заполненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2019 года, сама декларация от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой сумма платы за размещение отходов составила 31 340 рублей 50 копеек, и платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении указанной платы в федеральный бюджет.
Согласно кассовому чеку от ДД.ММ.ГГГГ декларация и приложенные к ней документы направлены МУП «Жилкомсервис» в управление Росприроднадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и получены им ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем согласно п. 1 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, настоящий Порядок определяет требования к представлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – декларация о плате, плата соответственно) лицами, обязанными вносить плату в соответствии с п. 1 ст. 16.1 Закона об охране окружающей среды (далее – лица, обязанные вносить плату), в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования – в случае представления декларации о плате в форме электронного документа (через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет»), и ее территориальные органы – в случае представления декларации о плате на бумажном носителе.
Декларация о плате формируется лицами, обязанными вносить плату, путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Электронные сервисы» обеспечивают доступ к своим электронным сервисам для составления декларации о плате, которые должны быть доступны для лиц, обязанных вносить плату, на безвозмездной основе (п. 5 Порядка).
Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об электронной подписи», сформированного путем использования электронных сервисов, указанных в п. 5 настоящего Порядка, через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет природопользователя»).
При представлении декларации о плате в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, представление ее на бумажном носителе не требуется.
При годовом размере платы за предыдущий отчетный период равном или менее 25 тысяч рублей лица, обязанные вносить плату, вправе представлять декларацию о плате на бумажном носителе в одном экземпляре с обязательным представлением копии, сформированной путем использования электронных сервисов, указанных в п. 5 настоящего Порядка, через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет природопользователя») (п. 6 Порядка).
В случае, предусмотренном абз. 3 п. 6 настоящего Порядка, декларация о плате на бумажном носителе представляется лицами, обязанными вносить плату, в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющие функции администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от платы, по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления (п. 7 Порядка).
Из анализа вышеуказанных положений Порядка следует, что декларация о плате на бумажном носителе может быть представлена лицами, обязанными вносить плату, в территориальный орган Росприроднадзора только в случае если годовой размер платы за предыдущий отчетный период равен или менее 25 тысяч рублей. В остальных случаях декларация представляется в соответствии с абз. 2 п. 6 Порядка, то есть посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, сформированного путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых Росприроднадзором и его территориальными органами, через веб-портал приема отчетности Росприроднадзора («Личный кабинет природопользователя»).
Направленная ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в управление Росприроднадзора по <адрес> на бумажном носителе декларация с годовым размером платы за отчетный период 2019 года в сумме 31 340 рублей 50 копеек вышеназванным требованиям Порядка не отвечает в связи с чем довод ответчика о добровольном исполнении требования истца не обоснован. Доказательств направления МУП «Жилкомсервис» в территориальный орган Росприроднадзора декларации за 2019 год в форме электронного документа ответчиком суду не представлено.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина с зачислением в доход местного бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое требование Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.
Возложить на МУП «Жилкомсервис» (ИНН <***>) обязанность в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора (ИНН <***>) декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.
Взыскать с МУП «Жилкомсервис» в бюджет муниципального образования «Курильский городской округ» государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий С.А. Якин
Копия верна
Судья С.А. Якин