...

...

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Балдановой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску ФИО1 ФИО10 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ... о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ, в котором просит признать незаконным решение ответчика от 9 декабря 2022 года об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с 16 сентября 2022 года, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Требования мотивированы тем, что 16 сентября 2022 года истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях». 9 декабря 2022 года ответчиком вынесено решение об отказе в установлении пенсии по причине отсутствия документов, подтверждающих, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом. С вынесенным решением истец выражает несогласие, поскольку до смерти дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения она осуществляла уход за ней и воспитывала. С рождения ее дочери был поставлен диагноз – . Ребенок наблюдался в кардиологическом отделении Читинской областной детской клинической больнице им. В.И. Ленина. По месту проживания в ... постоянное наблюдение за ребенком проводила фельдшер ГУЗ Шелопугинской ЦРБ, у которой они регулярно получали бесплатные рецепты на лекарство, как ребенку-инвалиду. В 1990 году ее дочь была направлена в Новосибирский НИИПК, где была обследована. 23 января 1991 года в Новосибирском НИИ патологии кровообращения ей была выполнена операция . После операции было проведено освидетельствование МСЭК и ребенку установили 2 группу инвалидности. ДД.ММ.ГГГГ года Ксения умерла, в связи с чем истец сдала все документы своей дочери в органы власти, в том числе и пенсионное удостоверение. Находясь в тяжелом психологическом состоянии на тот момент, она не думала, что документы об инвалидности ребенка понадобятся для оформления пенсии. В подтверждение факта инвалидности дочери у истца сохранились медицинские документы, в том числе рецепт на получение лекарства, в котором отмечено удостоверение за ... инвалида 2 группы ФИО11. Согласно поставленному диагнозу кардиологическим отделением Читинской областной детской клинической больницей им. В.И. Ленина, заболевание ее дочери соответствует перечню медицинских показаний для назначения инвалидности, нарушения здоровья со стойким расстройством функции организма, ограничения жизнедеятельности.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержала, пояснила, что ее дочь Ксения проходила освидетельствование, была признана инвалидом 2 группы, получала медикаменты бесплатно по рецептам, также она при жизни дочери получала пособие за ребенка-инвалида. Ее дочь перенесла операцию на сердце, ей даже стало лучше, однако, неожиданно в 14 лет в магазине она потеряла сознание, упала и умерла на месте. После смерти дочери она сдала все документы об инвалидности ребенка в пенсионный орган, после чего ей прекратили выплату пособия на ребенка-инвалида. У них была справка бледно-розового цвета об инвалидности Ксении. У нее также есть сын, который родился здоровым, уже взрослый и работает машинистом. Ее супруг ФИО3 не является получателем пенсии, не достиг соответствующего возраста.

Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия по доверенности ФИО4 пояснила, что отказ в назначении пенсии был связан с тем, что пенсионному органу не был представлен документ, подтверждающий установление ФИО5 инвалидности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). При этом, исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 2 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Федеральный законодатель, к компетенции которого Конституция Российской Федерации относит установление пенсионной системы (статья 39, часть 2), располагает достаточной свободой усмотрения при определении правовых оснований, условий назначения и порядка исчисления пенсий. Вместе с тем он должен соотносить принимаемые решения с конституционно значимыми принципами пенсионного обеспечения и действовать в рамках международно-правовых обязательств Российской Федерации (статья 15, часть 4; статья 17, часть 1, Конституции Российской Федерации), вытекающих, в частности, из Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого человека на социальное обеспечение.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Данная норма права, устанавливающая право одного из родителей ребенка-инвалида с детства на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами.

По делу следует, что согласно справке Кабанского районного отела Управления ЗАГС по РБ от 21 сентября 2022 года ФИО2 приходилась матерью ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

16 сентября 2022 года ФИО2 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».

9 декабря 2022 года решением ОПФР по РБ истцу отказано в установлении пенсии, со ссылкой на то, что не представлены документы, подтверждающие, что ребенок ФИО7 была признана ребёнком-инвалидом.

В соответствии с п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда и социальной защиты РФ от 4 августа 2021 года №538н для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» необходимы документы (сведения) подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 ноября 2009 г. № 1365-0-0 указал, что необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с оспариваемым законоположением является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке. Для назначения досрочной трудовой пенсии одному из родителей возраст ребенка, в котором он был признан инвалидом с детства (например, после достижения ребенком 8-летнего возраста), продолжительность периода, в течение которого он был инвалидом, а также то, что на момент установления пенсии одному из родителей (опекуну) ребенок уже не является инвалидом с детства (либо умер), значения не имеют.

В СССР выплата пособия на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет была установлена Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 мая 1979 г. № 469 «Об улучшении материального обеспечения инвалидов с детства».

На основании и во исполнение приведенного Постановления Министерством здравоохранения СССР был издан Приказ от 14 декабря 1979 г. № 1265 «О порядке выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет», согласно которому врачи, имеющие на учете детей и подростков с заболеваниями и патологическими состояниями, предусмотренными «Перечнем медицинских показаний, дающих право на получение пособия на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет», а также при выявлении их вновь, обязаны представить больного с медицинской документацией на врачебно-консультационную комиссию, а при ее отсутствии - главному врачу лечебно-профилактического учреждения или заместителю главного врача по медицинской части. На основании решения комиссии подготовить медицинское заключение по установленной форме.

Медицинское заключение в 3-дневный срок направляется в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства родителей или опекуна ребенка. На руки родителям (опекуну) выдается справка, подтверждающая, что медицинское заключение на их ребенка-инвалида направлено в отдел соцобеспечения.

Приказом Министерства здравоохранения РСФСР от 4 июля 1991 года № 117 был утвержден Порядок выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов в возрасте до 16 лет, который утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 мая 2000 г. № 161.

Приказом Минздрава РСФСР от 4 июля 1991 года № 117 утверждены показания, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом, в том числе состояния, требующие длительной восстановительной и реабилитационной терапии в послеоперационном периоде; патологические состояния, возникающие при отсутствии (врожденном или приобретенном) или выраженном недоразвитии важных органов или систем, приводящие к стойкому нарушению функций.

Пункт 4 названного Порядка предусматривал, что медицинское заключение по установленной форме оформлялось, в том числе, детскими городскими поликлиниками и больницами, оказывающими медицинскую помощь детям и подросткам, на основании коллегиального решения специалистов в соответствии с «Медицинскими показаниями, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом».

Медицинское заключение оформлялось за подписью главного врача лечебно-профилактического учреждения или заместителя главного врача по медицинской части и лечащего врача соответствующего профиля, представившего ребенка на инвалидность, заверялось круглой печатью и в 3-дневный срок направлялось в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства родителей или опекуна ребенка. На руки родителям (опекуну) выдавалась справка, подтверждающая, что медицинское заключение на их ребенка - инвалида направлено в отдел соцобеспечения.

Таким образом, функция по установлению категории «ребенок-инвалид» была возложена на учреждения медико-социальной экспертизы только после отмены Приказа Минздрава РСФСР от 4 июля 1991 г. № 117, соответственно, только с мая 2000 года.

В связи с чем отсутствие в базах данных ФКУ Главное бюро МСЭ по Забайкальскому краю сведений в отношении ФИО7 не свидетельствует о том, что последняя никогда не признавалась инвалидом.

Из представленных медицинских документов (выписка из истории болезни ... от 13 сентября 1989 года, направления на консультацию от 26 февраля 1990 года, сообщения о приглашении на консультацию в Новосибирский НИИК, справка обследование кардиологическое отделение Читинской областной детской клинической больницы им. В.И. Ленина, путевка на контроль к кардиологу, путевка для планового обследования к кардиологу Шелопугинской районной больницы, справки от 4 октября 1989 года от 12 февраля 1991 года Новосибирского научно-исследовательского института паталогии кровообращения, рецепт на получение лекарства с отметкой об удостоверении за ... инвалида 2 группы) следует, что ФИО7 выставлялся диагноз « выполнялась операция в январе 1991 года.

По справке Администрации СП «Мало-Тонтойское» от 19 января 2023 года ФИО2 проживала на территории ... совместно с ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ году. Основание для выдачи справки: похозяйственная книга Администрации СП «Мало-Тонтойское» №ДД.ММ.ГГГГ-2005 год.

По сведениям Клиентской службы в Шелопугинском районе ОПФР по Забайкальскому краю от 27 сентября 2022 года выплатное дело (архивное) на ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уничтожено архивом Шилкинского района.

Из ответа на судебный запрос ОСФР по Забайкальскому краю от 14 апреля 2023 года следует, что по сведениям ПК «Архив закрытых дел» выплатное дело ФИО2 уничтожено в соответствии с приказом ОПФР по Забайкальскому краю от 26 января 2021 года №43-од «Об организации работы по уничтожению выплатных дел и дел об отказе в назначении пенсии, документов о выплате и доставке пенсии с истекшим сроком хранения на бумажных носителях в 2021 году» по акту об уничтожении ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, по имеющимся сведениям ПК «Архив закрытых дел» ФИО2 являлась получателем пенсии за ребенка-инвалида или инвалида с детства. Выплата пенсии была прекращена ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о том, что истец являлась родителем, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом до 8 лет, учитывая, что ФИО7 умерла в возрасте , доказательств обратного суду не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем (пункт 2 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ).

Поскольку ФИО2 достигла возраста 50 лет, имеет страховой стаж дня, при том, что с заявлением о назначении пенсии истец обратилась 16 сентября 2022 года, принимая во внимание вышеприведенные положения закона, пенсия истцу подлежит назначению с указанной даты.

Оснований для признания решения пенсионного органа от 9 декабря 2022 года об отказе в назначении истцу пенсии суд не усматривает, поскольку оно было вынесено на основании представленных заявителем документов (заявление, свидетельство о рождении, имеющаяся в распоряжении ОПФР по РБ выписка из ИЛС), а медицинские документы и сведения из ОСФР по Забайкальскому краю о выплате ФИО2 пособия по уходу за ребенком-инвалидом были исследованы в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Суд приходит к выводу о том, что рассмотрение спора судом было вызвано фактически не возражениями ответчика против требований истца, а тем, что при обращении с заявлением о назначении досрочной пенсии ФИО2 не был представлен документ подтверждающий, что ее ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом. Поскольку в удовлетворении требования о признании незаконным решение пенсионного органа об отказе в установлении пенсии судом отказано, оснований для возложения на него обязанности по возмещению судебных расходов не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО12 удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия (ИНН <***>) назначить ФИО1 ФИО13 (паспорт ...) досрочную страховую пенсию по старости с 16 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Л.Н. Помишина