УИД: 16RS0048-01-2022-003698-28

Дело № 2а-2285/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2022 года город Казань

Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Фатхутдиновой Р.Ж.

при секретаре Мамажановой Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому судебному району г. Казани, Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому судебному району г. Казани (далее по тексту ИФНС по Московскому району г. Казани), Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан (далее по тексту – УФНС по РТ) о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику ИФНС по Московскому району г. Казани с просьбой о возврате ранее уплаченных сумм на обязательное пенсионное страхование за период с 2017 по 2019 год на основании ФЗ №502-ФЗ от 30 декабря 2020 года и статьи 78 Налогового Кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ИФНС по Московскому району г. Казани ему был дан ответ № с указанием о том, что произвести возврат ранее уплаченных сумм на обязательное пенсионное страхование не представляется возможным.

Не согласившись с данным ответом, ДД.ММ.ГГГГ им была подана жалоба в порядке досудебного урегулирования спора – руководителю УФНС по РТ, на которую был получен ответ заместителя руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым доводы его жалобы оставлены без удовлетворения.

Указано, что ФИО1 с 2010 года является военным пенсионером с выслугой 29 лет. Статус адвоката получен в 2011 году. До 2019 года им производились соответствующие выплаты в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2020 года N 5-П федеральному законодателю предписано незамедлительно принять меры по устранению выявленной неопределенности нормативного содержания подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 2.2 статьи 22 и пункта 1 статьи 28 ФЗ от 15 декабря 2001 года №167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», подпункта 2 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации, части четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", частей 2 и 3 статьи 8, части 18 статьи 15 Федерального закона "О страховых пенсиях" применительно к объему, а также условиям формирования и реализации в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав адвокатов из числа военных пенсионеров в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в настоящем Постановлении.

Во исполнение постановления Конституционно суда Российской Федерации был принят ФЗ от 30 декабря 2020 года №502-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым адвокаты, являющиеся получателями пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» были исключены из числа застрахованных лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, что влечет за собой освобождение их от уплаты страховых взносов.

Административный истец полагая, что указанные положения подлежат применению к правоотношениям, возникшим с 2014 года по 2019 год, просит признать незаконными действия должностных лиц ИФНС по Московскому району г. Казани, УФНС по РТ, связанных с отказом возврата ранее уплаченных сумм на обязательное пенсионное страхование за период с 2017 по 2019 год, обязать ИФНС по Московскому району г. Казани устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения вопроса о возврате ранее уплаченных им сумм.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, заместитель начальника ИФНС по Московскому району г. Казани ФИО2, заместитель руководителя УФНС России по РТ ФИО3

В судебное заседание административный истец не явился, ранее в судебном заседании просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представители административных ответчиков ИФНС по , УФНС России по РТ в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей. Ранее в судебном заседании просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дела в отсутствие представителя.

Заинтересованные лица - заместитель начальника ИФНС по Московскому району г. Казани ФИО2, заместитель руководителя УФНС России по РТ ФИО3 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив и исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенного государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты обязательных страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Согласно п. 1 ст. 419 и п. 1 ст. 430 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) адвокаты являются плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.

В соответствии с положениями ст. 432 НК РФ, исчисление суммы страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период, плательщиками страховых взносов производится самостоятельно.

Суммы страховых взносов, исчисленные в фиксированном размере за расчетный период, уплачиваются не позднее 31 декабря текущего календарного года. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика, превышающей 300 000 руб. за расчетный период, уплачиваются не позднее 1 июля года, следующего за истекшим расчетным периодом.

В случае неуплаты (неполной уплаты) страховых взносов в установленный срок, налоговый орган определяет сумму страховых взносов, подлежащую уплате за расчетный период. При превышении суммы страховых взносов, определенной налоговым органом, над суммой страховых взносов, фактически уплаченных плательщиком за расчетный период, налоговый орган выявляет недоимку по страховым взносам.

Согласно п. 2 ст. 57, п. 3 ст. 75 НК РФ, при уплате страховых взносов с нарушением срока уплаты, плательщик страховых взносов уплачивает пени. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате взноса.

Как следует из п. 1 ст. 430 НК РФ, разъяснений ФНС России, содержащихся в письмах "Об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование плательщиками, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам", плательщики, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 НК РФ, уплачивают: 1) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, который определяется в следующем порядке, если иное не предусмотрено настоящей статьей: в случае, если величина дохода плательщика за расчетный период не превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере 26 545 рублей за расчетный период 2018 года, 29 354 рублей за расчетный период 2019 года, 32 448 рублей за расчетный период 2020 года.

Уплата страховых взносов адвокатом осуществляется с момента присвоения ему статуса адвоката и до момента прекращения статуса адвоката.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 с 2010 года является военным пенсионером.

ФИО1 зарегистрирован в качестве адвоката в реестре адвокатов Республики Татарстан, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в ИФНС по Московскому району г. Казани в качестве плательщика страховых взносов.

Согласно сведениям, представленным налоговым органом, за период с 2017 по 2021 год налоговые обязательства ФИО1 по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование составили 121 908,50 рублей, обязанность по уплате которых исполнена в размере 96036,90 рублей.

По состоянию на апрель 2022 года согласно сведениям, имеющимся в КРСБ, задолженность плательщика составила 25871,90 рублей.

Решением Московского районного суда г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлено: административные исковые требования Инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району города Казани к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пени удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, проживающего по адресу: бюджет соответствующего уровня задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату страховой пенсии по начислениям за 2020 год в размере 31842 рубля 87 копеек и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату страховой пенсии за 2020 год за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 58 рублей 64 копейки, всего 31901 рубль 51 копейку.

Взыскать с ФИО1, проживающего по адресу: государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования г. Казани в размере 1157 рублей 05 копеек.

Административный истец обратился в ИФНС России по Московскому району г. Казани с заявлением о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов за период 2017-2019 гг.

Согласно ответу ИФНС России по Московскому району г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявленных требований о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов за период 2017-2019 гг. ФИО1 отказано ввиду отсутствия законных оснований для возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов.

Не согласившись с этим отказом, считая его незаконным, ФИО1 обратился в УФНС по РТ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № действия должностных лиц ИФНС России по Московскому району г. Казани в части несоблюдения порядка, установленного пунктом 4 статьи 31 НК РФ, при направлении в адрес ФИО1 ответа на обращение признаны незаконными. В остальное части доводы жалобы оставлены без удовлетворения.

Доводы административного истца о незаконности данных ответов ответа со ссылками на постановление Конституционного Суда РФ от 28 января 2020 года N 5-П, ст. 21 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", суд считает несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства, ввиду следующего.

Возложение Конституционным Судом Российской Федерации на федерального законодателя обязанности по принятию мер по устранению неопределенности нормативного содержания пп. 2 п. 1 ст. 6, пп. 2.2 ст. 22 и п. 1 ст. 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пп. 2 ст. 419 Налогового кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей, ч. 2 и 3 ст. 8, ч. 18 ст. 15 Федерального закона "О страховых пенсиях" применительно к объему, а также условиям формирования и реализации в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав адвокатов из числа военных пенсионеров в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в указанном постановлении, на законность взыскания страховых взносов и обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату страховой пенсии, за период 2009-2016 гг. не влияет, поскольку на момент взыскания (уплаты) указанная неопределенность федеральным законодателем устранена не была. Также постановление не содержит прямого указания на пересмотр обязательств по уплате страховых взносов, возникших за предыдущие периоды у рассматриваемой категории граждан.

Федеральным законом от 30.12.2020 г. N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которыми физические лица из числа адвокатов, являющихся получателями пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" и не вступивших добровольно в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию или прекративших такие правоотношения, не являются страхователями и исключены из числа застрахованных лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование.

Указанное исключение влечет освобождение от уплаты страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, и адвокаты, получающие пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ N 4468-1 от 12.02.1993 г. вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и уплачивать страховые взносы, для этого нужно подать соответствующее заявление в территориальный орган ПФ РФ по месту жительства. Периоды уплаты страховых взносов засчитываются в страховой стаж.

Согласно положениям ст. 419 НК РФ плательщиками страховых взносов признаются лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Таким образом, адвокаты, получающие пенсии за выслугу лет или по инвалидности в соответствии с Законом РФ N 4468-1, не являются плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 установлено, что пенсионное обеспечение лиц, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Федеральной службой судебных приставов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после его введения в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на отношения, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (Определения от 22.12.2015 г. N 2947-О, от 19.12.2017 г. N 2978-О, от 26.03.2019 г. N 732-О, от 24.12.2020 г. N 2962-О и др.).

Федеральный закон от 30.12.2020 г. N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" вступил в силу 10 января 2021 года и не содержит положений, предусматривающих обратную силу.

Федеральный закон от 30.12.2000 г. N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" направлен на исполнение постановления Конституционного Суда РФ от 28.01.2020 г. N 5-П.

Таким образом, адвокаты, получающие пенсии за выслугу лет или по инвалидности в соответствии с Законом РФ N 4468-1, не являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и не признаются плательщиками страховых взносов в фиксированном размере на обязательное пенсионное страхование за себя с момента вступления в силу Федерального закона N 502-ФЗ - с 10.01.2021 г., и, соответственно, обязаны уплатить страховые взносы в фиксированном размере на обязательное пенсионное страхование за расчетные периоды 2017-2020 гг.

Указанное также согласуется с позицией, отраженной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 1689-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в период с 2017-2020гг. являлся плательщикам страховых взносов и обязан был уплачивать страховые взносы, поскольку освобождение от уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом N 502-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено за периоды, начиная с 2021 года, в связи с чем, отказ ИФНС России по Московскому району г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ за №, УФНС РТ от ДД.ММ.ГГГГ за № в возврате сумм уплаченных страховых взносов за период 2017-2019 гг. является законным и обоснованным.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иною органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При установленных по делу обстоятельствах, суд считает, что административным истцом не предоставлено доказательств нарушения административными ответчиками его прав, свобод и законных интересов, в связи с чем, исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий ИФНС по Московскому району г. Казани, УФНС по РТ по отказу в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов за период 2017-2019 гг. и об обязании ИФНС России по Московскому району повторно рассмотреть обращение ФИО1, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому судебному району г. Казани, Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Московский районный суд г. Казани.

Судья Фатхутдинова Р.Ж.

Решение07.10.2022