дело №2а-2-309/2022
УИД № 73RS0009-02-2022-000792-26
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Ульяновская область, р.п. Сурское 20 декабря 2022 года
Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,
с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Тимофеева М.С.,
при секретаре Гришиной Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Сурского района Ульяновской области, поданному в интересах муниципального образования «Астрадамовское сельское поселение», к администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту автодорог и возложении обязанности произвести ремонт автодорог в соответствие с требованиями ГОСТа
УСТАНОВИЛ:
И.о.прокурора Сурского района Ульяновской области в интересах муниципального образования (МО) «Астрадамовское сельское поселение» обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту автодорог и возложении обязанности произвести ремонт автодорог в соответствие с требованиями ГОСТа, указав, что прокуратурой Сурского района Ульяновской области с привлечением старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Карсунский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.
Так, состояние улично-дорожной сети, а именно покрытие автодороги по ул. Садовая от дома № 1 до дома № 33, по ул. Подлесная от дома № 1 до дома № 62, по всей протяженности пер.Центральный в с. Паркино Сурского района Ульяновской области вопреки требованиям, предъявляемым пп. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации.Дорогиавтомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, (далее – ГОСТ Р 50597-2017) п. 5.2. «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» утвержденного приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст (далее – ГОСТ 33220-2015), имеет просадки, проломы, колеи, движение транспортных средств затруднено. В период выпадения даже незначительных осадков по дороге затруднено движение автомобилей, в том числе и специальных служб к домам, а местами и вовсе невозможно, что при возникновении чрезвычайной ситуации затруднит проезд скорых и пожарных служб и может привести к трагическим последствиям.
В соответствии с соглашением от 02.12.2021 администрация МО «Сурский район» передала администрации МО «Астрадамовское сельское поселение» осуществление всех полномочий необходимых для решения вопроса местного значения, соответствующего п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за исключением ремонта и строительства автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности МО «Сурский район» Сурского района Ульяновской области от 28.10.2022 № 68 автодороги по ул. Садовая от дома № 1 до дома № 33 (протяженностью 1,1 км), по ул. Подлесная от дома № 1 до дома № 62 (протяженностью 1,2 км), по пер.Центральный (протяженностью 0,3 км) в с. Паркино Сурского района Ульяновской области находятся в собственности МО «Сурский район».
Ссылаясь на ст.ст.3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 14, 15 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указывает, что вопросы по проектированию, проведению государственной экспертизы проектно - сметной документации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения отнесены к ведению администрации МО «Сурский район».
Администрация МО «Сурский район», зная о критическом состоянии рассматриваемой автомобильной дороги, незаконно бездействует, не предпринимает мер, направленных на приведение ее в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 и ГОСТа 33220-2015.
Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Сурский район» Сурского района Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту покрытия автодорог по ул. Садовая от дома № 1 до дома № 33, по ул. Подлесная от дома № 1 до дома № 62, по всей протяженности пер.Центральный в с. Паркино Сурского района Ульяновской области в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 и ГОСТа 33220-2015; обязать администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области в срок до01.10.2023 произвести ремонт автодороги по ул. Садовая от дома № 1 до дома № 33 (протяженностью 1,1 км), по ул. Подлесная от дома № 1 до дома № 62 (протяженностью 1,2 км), по всей протяженности пер.Центральный (протяженностью 0,3 км) в с. Паркино Сурского района Ульяновской области в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 и ГОСТа 33220-2015.
В судебном заседании помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Тимофеев М.С. административные исковые требования поддержал по доводам, приведенным в заявлении, дополнив о том, что на момент рассмотрения дела недостатки в содержании автодорог не устранены.
Представитель административного ответчика - администрации МО «Сурский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснил, что администрация МО «Сурский район» не оспаривает своей обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, спорные дороги относятся к таковым, требуют ремонта. Срок исполнения заявленных требований до 01.10.2023 полагал достаточным для устранений нарушений. Вместе с тем указал, что незаконности бездействия администрации не имеется, так как каких-либо жалоб на состояние дорог, представлений прокуратуры, предписаний органа ГИБДД в администрацию не поступало, иск был подан на основании единичного обращения ФИО4 Просил суд отказать в удовлетворении требований административного иска в части признания незаконным бездействия администрации МО «Сурский район».
Представитель заинтересованного лица - администрации МО «Астрадамовское сельское поселение» в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности МО «Сурский район» Сурского района Ульяновской области автодороги по ул. Садовая, Подлесная, пер.Центральный с. Паркино Сурского района Ульяновской области находится в собственности МО «Сурский район» (л.д. 14).
Из соглашения, заключенного между администрацией МО «Сурский район» и администрацией МО «Астрадамовское сельское поселение» от 02.12.2021, следует, что администрацией МО «Сурский район» администрации МО «Астрадамовское сельское поселение» передана часть полномочий по решению вопросов местного значения, за исключением ремонта и строительства автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (пункт 1.2) (л.д. 21-26).
Таким образом, вопрос по содержанию и ремонту автомобильной дороги отнесен к ведению администрации МО «Сурский район».
Требования, предъявляемые к автомобильным дорогам, определены в ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.
Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТа предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см.
В соответствии с пунктом 5.2 ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденном Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1122-ст. продольная равность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих категорий дорог значений, указанных в таблице 1 (пункт 5.2.1).
В силу пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2 (колея на дорогах категории IA, IБ глубиной более 2,5 см).
Согласно актам проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги от 07.11.2022, проверены автомобильные дороги местного значения по ул. Подлесная, ул.Садовая, по пер. Центральный с. Паркино Сурского района Ульяновской области. Осмотром установлено, что проезжая часть от дома № 1 до дома № 62 ул. Подлесная имеет асфальтобетонное и грунтовое покрытие, проезжая часть от дома № 1 до дома № 33 ул.Садовая имеет асфальтобетонное покрытие, проезжая часть на всем протяжении (0,3 км) пер. Центральный имеет грунтовое покрытие, на которых имеются повреждения проезжей части в виде просадок, колей, которые не соответствуют требованиям п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (л.д. 27, 32, 36).
Требования указанных ГОСТов, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан.
В ходе судебного разбирательства факт наличия недостатков спорной автодороги ответчиком не оспорен, доказательств их устранения суду не представлено.
Поскольку ранее в адрес администрации МО «Сурский район» каких-либо представлений, предписаний по поводу имеющегося нарушения не поступало, администрации МО «Сурский район» не было известно о критическом состоянии рассматриваемых автомобильных дорог, суд полагает, что истцом не представлено доказательств незаконности бездействия ответчика, в связи с чем считает необходимым в данной части в удовлетворении требований отказать.
Таким образом, суд приходит к мнению о том, что административные исковые требования и.о.прокурора Сурского района подлежат частичному удовлетворению.
На основании ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым обязать ответчика произвести ремонт спорной дороги в срок до 01.10.2023, так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Сурского района Ульяновской области, в интересах муниципального образования «Астрадамовское сельское поселение», к администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту автодорог и возложении обязанности произвести ремонт автодорог в соответствие с требованиями ГОСТа удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в срок до 01.10.2023 произвести ремонт автодорог: от дома № 1 до дома № 33 протяженностью 1,1 км. по ул. Садовая; от дома № 1 до дома № 62 протяженностью 1,2 км. по ул. Подлесная; по всей протяженности - 0,3 км пер. Центральный в с. Паркино Сурского района Ульяновской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. и ГОСТа 33220-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» утвержденного приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст.
В удовлетворении остальных требований и.о. прокурора Сурского района Ульяновской области, а именно о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту покрытия автодорог от дома № 1 до дома № 33 протяженностью 1,1 км. по ул. Садовая; от дома № 1 до дома № 62 протяженностью 1,2 км. по ул. Подлесная; по всей протяженности - 0,3 км пер. Центральный в с. Паркино Сурского района Ульяновской области в соответствие с требованиями ГОСТа, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.В. Мельникова
Решение в окончательной форме принято 30.12.2022