Решение по делу № 2А-636/2023 от 10.05.2023 - о признании незаконным решение Совета СП «Турья» от 17.03.2023 <обезличено> «О возложении полномочий руководителя Совета СП «Турья» на заместителя председателя Совета сельского поселения «Турья»; обязать Совет СП «Турья» обеспечить избрание главы СП «Турья» из числа депутатов Совета СП «Турья».

11RS0009-01-2023-000615-39

Дело № 2а-636/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мишиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Гариповой И.А.,

с участием прокурора Княжпогостского района Республики КомиКатаевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 мая 2023 года в г. Емве административное делопо иску прокурора Княжпогостского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования СП «Турья»к Совету муниципального образования сельского поселения «Турья» о признании незаконным решение Совета СП «Турья» от 17.03.2023 <№> «О возложении полномочий руководителя Совета СП «Турья» на заместителя председателя Совета сельского поселения «Турья»; обязать Совет СП «Турья» обеспечить избрание главы СП «Турья» из числа депутатов Совета СП «Турья»,

установил:

прокурор Княжпогостского района Республики Коми, в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования СП «Турья» обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету муниципального образования сельского поселения «Турья» о признании незаконным решение Совета СП «Турья» от 17.03.2023 <№> «О возложении полномочий руководителя Совета СП «Турья» на заместителя председателя Совета сельского поселения «Турья»; обязать Совет СП «Турья» обеспечить избрание главы СП «Турья» из числа депутатов Совета СП «Турья».

В обоснование указано, чтов течение 6 месяцев со дня прекращения полномочий главы сельского поселения «Турья», то есть до 08.03.2023, и до настоящего времени Советом сельского поселения «Турья» глава сельского поселения «Турья» из состава депутатов совета сельского поселения не избран.Вопрос об избрании главы сельского поселения «Турья» в повестку сессии не включался и на рассмотрение депутатов Совета поселения не выносился. Таким образом, имеет место быть длительное бездействие Совета сельского поселения «Турья» в части непринятия решения по избранию главы сельского поселения «Турья», что влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования сельского поселения «Турья», так и Российской Федерации в целом.

Прокурор в судебном заседании отказался от требований в части о признании незаконным решение Совета сельского поселения «Турья» от 17.03.2023 <№> «О возложении полномочий руководителя Совета сельского поселения «Турья» на заместителя председателя Совета сельского поселения «Турья», в связи с добровольным исполнением требований. Поддержал требования об обязании Совета СП «Турья» обеспечить избрание главы СП «Турья» из числа депутатов Совета СП «Турья» по доводам, изложенным в иске.

Представитель МО СП «Турья» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представлено решение Совета СП «Турья» от 28.04.2023 <№> об отмене решения Совета СП «Турья» от 17.03.2023 <№>.

Представитель Совета МО СП «Турья» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации определено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В силу требований ч. 3 ст. 3 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 153- Р3 «О некоторых вопросах местного самоуправления в Республике Коми»(далее - Закон № 153-РЗ) в муниципальных образованиях поселений, кроме указанных в части 6 настоящей статьи, главы муниципальных образований сельских поселений, в соответствии с настоящим Законом и уставами муниципальных образований избираются на муниципальных выборах либопредставительными органами этих муниципальных образований из своего состава.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона № 153-РЗ главы муниципальных образовании сельских поселений, указанных в части 3 настоящей статьи, в соответствии с настоящим Законом и уставами муниципальных образований в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняют полномочия его председателя и не могут одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации. Установленное настоящим пунктом ограничение не распространяется на органы местного самоуправления муниципального образования сельского поселения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование местной администрации, возглавляемой главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Статьей 41 Устава сельского поселения «Турья» установлено, что глава сельского поселения «Турья» является высшим должностным лицом поселения, избирается Советом поселения из своего состава тайным голосованием на заседании Совета поселения сроком на пять лет и осуществляет свои полномочия на постоянной профессиональной основе и одновременно является председателем Совета поселения и руководителем администрации Поселения. Глава поселения в пределах его компетенции подконтролен и подотчетен населению непосредственно и Совету поселения.

Согласно ст. 42 Устава сельского поселения «Турья» глава сельского поселения обладает рядом полномочий, в том числе: издает в пределах своих полномочий правовые акты, подписывает и обнародует решения Совета поселения; представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения; подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом сельского поселения, нормативные правовые акты обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, в связи с непринятием мер по урегулированию конфликта интересов. ’

Сведения о досрочном прекращении полномочий главы сельского

поселения «Турья» ФИО3 включены в Реестр уволенных 10.10.2022 под номером <№>

Согласно ч. 7 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

В силу требований ч. 8.1-1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования избрание главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляется не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий.

Аналогичные требования установлены ч. 4 и 5 ст. 44 Устава сельского поселения «Турья», в соответствии с которыми в случае досрочного прекращения полномочий главы поселения, его полномочия временно исполняет работник администрации поселения, при этом избрание нового главы поселения осуществляется не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий.

В нарушение указанных требований в течение 6 месяцев со дня прекращения полномочий главы сельского поселения «Турья», то есть до 08.03.2023, и до настоящего времени Советом сельского поселения «Турья» глава сельского поселения «Турья» из состава депутатов совета сельского поселения не избран.

Так, решением Совета сельского поселения «Турья» от 09.09.2022 <№> «О работе в переходный период» (далее - Решение) полномочия по исполнению обязанностей главы сельского поселения «Турья» возложены на депутата Совета сельского поселения ФИО3

На указанное решение заместителем прокурора района 08.02.2023 заместителем прокурора района принесен протест, поскольку возложение исполнения обязанностей главы сельского поселения на ФИО3 как лицо, допустившее коррупционное правонарушение, и включенное в Реестр уволенных, не соответствует вышеуказанных требованиям законодательства о противодействии коррупции, Уставу сельского поселения «Турья», а также

принципам и целям государственной политики в сфере противодействия коррупции.

На внеочередной 14 сессии Совета сельского поселения «Турья» 17.03.2023 решением <№> отменено решение Совета сельского поселения «1урья» от 09.09.2022 <№> «О работе в переходный период»

Вопрос об избрании главы сельского поселения «Турья» в повестку сессии не включался и на рассмотрение депутатов Совета поселения не выносился.

В нарушение требований 8.1-1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 4 и 5 ст. 44 Устава сельского поселения «Турья» решением от 17.03.2023 <№> полномочия руководителя Совета сельского поселения «Турья» возложены на заместителя председателя Совета сельского поселения «Турья» депутата ФИО4

Кроме того, на 14 сессии Совета сельского поселения «Турья» 17.03.2023 депутатами рассмотрен проект решения о возложении обязанностей руководителя администрации сельского поселения «Турья» на ведущего специалиста администрации СП «Турья» ФИО5 За указанное решение не проголосовало большинство депутатов, в связи с чем оно не было принято.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку длительное бездействие Совета сельского поселения «Турья» в части непринятия решения по избранию главы сельского поселения «Турья» препятствует осуществлению местного самоуправления на территории сельского поселения «Турья», реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных государственных полномочий, препятствует реализации бюджетного процесса, создает условия невозможности заключения, а также оплаты муниципальных контрактов, что влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования сельского поселения «Турья», так и Российской Федерации в целом

Руководствуясь статьями 178-180КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Княжпогостского района Республики Коми удовлетворить.

Обязать Совет сельского поселения «Турья» обеспечить избрание главы сельского поселения «Турья» из числа депутатов Совета сельского поселения «Турья».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения –12 мая 2023 годапутем подачи апелляционных жалобы, представления прокурора через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья О.Н. Мишина