Дело № 2-153/2025

УИД 29RS0025-01-2025-000158-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 03 апреля 2025 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре Абакумовой О.Н., с участием старшего помощника прокурора Устьянского района Новиковой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах ФИО1 к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области об урегулировании разногласий по соглашению об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд,

установил:

прокурор Устьянского района обратился в суд в интересах ФИО1 к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности исключить часть пунктов из проекта соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения жилищного законодательства установлено, что жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО1 и расположенное по адресу: ... признано аварийным и подлежащим сносу. Жилой дом, в котором находится спорное жилое помещение включен в адресую программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Администрацией истцу предложено два варианта изъятия жилого помещения: с предоставлением другого жилого помещения с доплатой разницы или без предоставления другого жилого помещения с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение. Истцом выбран способ переселения путем предоставления другого жилого помещения взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, при этом она не согласна возмещать разницу стоимости между изымаемым и предоставляемым жилыми помещениями, обратившись в защиту своих прав в прокуратуру Устьянского района.

Старший помощник прокурора Новикова Д.Д. на судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно письменному отзыву с исковыми требованиями не согласны.

По определению суда в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Иск прокурора предъявлен в интересах ФИО1 в силу статьи 45 ГПК РФ, которая предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. ФИО1 в письменном заявлении просила прокурора обратиться в суд в ее интересах.

Положениями Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище и гарантировано, что никто не может быть произвольно лишен жилища (ч.1 ст.40).

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы.

Вместе с тем, возлагая на органы государственной власти обязанность по созданию для этого условия, Конституция Российской Федерации провозглашает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 ст. 40), тем самым предписывая законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилье, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства. При этом жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп утверждена региональная адресная программа Архангельской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ....

Заключением межведомственной комиссии ... от 24 декабря 2012 г. многоквартирный жилой дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации МО «Октябрьское» от 29 декабря 2012 г. ... внесены изменения в распоряжение администрации от 29 декабря 2012 г. ... «О мерах направленных на обеспечение безопасных условий проживания граждан до момента их переселения из многоквартирных домов, признанных в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу», которым постановлено продолжать использование жилых помещений, в том числе многоквартирного дома по адресу: ..., управляющим организациям до момента переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу обеспечить проведение обследования технического состояния аварийных жилых домов и выполнение неотложных ремонтных работ для безопасного проживания граждан, по каждому дому, находящемуся в управлении.

Данный дом включен в региональную адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп.

Окончание срока переселения дома по адресу: ..., согласно адресной программе – 31 декабря 2024 г.

25 марта 2022 г. администрация городского поседения «Октябрьское», правопреемником которой с 01 января 2023 г. является администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области, направила ответчику письменное требование о сносе собственными силами жилого помещения в течение 10 дней со дня получения данного требования, которое получено ответчиком 03 мая 2022 г.

Постановлением администрации городского поселения «Октябрьское» от 24 марта 2022 г. № 169 принято решение об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения № 2 в многоквартирном доме по адресу: <...>, путем предоставления возмещения за жилое помещение. Указанное постановление направлено в адрес истца 30 марта 2022 г.

Как следует из материалов дела, администрация Устьянского муниципального округа в адрес ФИО1 направлено письмо ... от 09 августа 2023 г. с предложением выбора варианта реализации жилищных прав и принятия решения, с приложением двух проектов соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд: соглашение об изъятии жилого помещения, путем выплаты истцу за изымаемое жилое помещение выкупной стоимости в размере 945 000 рублей, в том числе убытков 86 000 руб. и соглашение об условиях предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, расположенного по адресу: ..., с учетом доплаты разницы между фактической стоимостью предоставляемой квартиры и рыночной стоимостью изымаемого жилого помещения, которая составляет 1 485 800 рублей.

Решением Устьянского районного суда Архангельской области от ...г., оставленным без изменения апелляционным определением Архангельского областного суда от ...г., которые оставлены без изменения определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ...г., отказано в удовлетворении исковых требований администрации Устьянского муниципального округа ... к ФИО1 об изъятии для муниципальных нужд принадлежащего последней на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: ..., путем выплаты возмещения рыночной стоимости в размере 945 000 рублей, включая размер убытков 86 000 рублей,

Из указанного решения следует, что ФИО1 выбран способ реализации жилищных прав путем получения жилого помещения в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда» взамен аварийного жилья, бесплатно, без предложенных администрацией Устьянского муниципального округа доплат, в связи с чем, для оказания содействия в удовлетворении жилищных прав и предоставлении жилого помещения взамен аварийного в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилфонда с учетом сделанного ею выбора истец 20 сентября 2024 г. обратилась с жалобой в прокуратуру Устьянского района Архангельской области.

По результатам рассмотрения обращения истца, прокурором Устьянского района в адрес главы администрации Устьянского муниципального округа внесено представление, на которое дан ответ о принимаемых администрацией округа мерах по расселению (изъятию) жилых помещений у собственников квартир, которые являются участниками программы, со ссылкой на то, что срок окончания переселения еще не наступил.

Вместе с тем, срок реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп в отношении многоквартирного дома, в котором расположена квартира истца, истек 31 декабря 2024 г.

При решении вопроса об изъятии у собственника жилого помещения, расположенного в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном жилом доме, который включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, необходимо учитывать следующее.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ), в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, настоящий Федеральный закон определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В пункте 3 статьи 2 приведенного Федерального закона № 185-ФЗ определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.

Разделом VI адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» предусмотрено, что если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

Согласно разделу VII указанной адресной программы установлено, что источниками финансирования данной программы являются средства областного бюджета, средства местных бюджетов и средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

При этом ни федеральным законодательством, ни вышеуказанной адресной программой не установлено положений, предусматривающих возможность приобретения жилых помещений за счет средств граждан, переселяемых из аварийного жилья без согласования с ними.

Принимая во внимание вышеизложенное, гражданам, переселяемым из жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и находящихся в признанных аварийными и подлежащими сносу жилых домах, в рамках адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилые помещения должны предоставляться без каких-либо доплат.

На основании изложенного, доводы ответчика, приведенные в письменном отзыве на иск, со ссылкой на разъяснения, данные в подпункте «и» пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми, в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации); если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника, подлежат отклонению, так как указанные разъяснения даны применительно к ситуации о возможности возложения обязанности на орган государственной власти или местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, предоставить собственнику жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, но не включенном в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, другое пригодное для проживания жилое помещение на праве собственности.

Применение такого подхода разъяснялось в абзаце втором раздела II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г. (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 09 апреля 2024 г. № 1-КГ24-2-К3).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости исключения из соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд в редакции администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области пункта 1.3., подпункта 2.1.1 пункта 2.1, пункта 2.4. и раздела 3, предполагающих необходимость компенсации истцом ФИО1 разницы в стоимости между изымаемым и предоставляемым жилыми помещениями.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах ФИО1 к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области об урегулировании разногласий по соглашению об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд удовлетворить.

Исключить пункт 1.3 раздела 1, подпункт 2.1.1 пункта 2.1, пункт 2.4 раздела 2, раздел 3 проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд в редакции администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Заостровцева И.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 апреля 2025 года.