Дело № 2-419/2022

УИД 43RS0021-01-2022-000500-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года г. Малмыж

Малмыжский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Петрова А.А.,

при секретаре Хабибрахмановой Д.Д., Алалыкиной Е.Н.

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, за период с 01.01.2019 по 31.12.2021,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница» о взыскании затрат, за период с 01.01.2019 по 31.12.2021, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг. В обосновании заявленных требований указывает, что с 28.02.2001 зарегистрирована по адресу: . С 20 марта 1982 года была принята на работу в Малмыжскую центральную районную больницу (после реорганизации - КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ"), где работала до 31.12.2019 в должности заведующей Старо-Ирюкского ФАП. С 03.02.2020 вновь принята на работу в КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» на должность заведующей Старо-Ирюкского ФАП, где работает по настоящее время. До 01.01.2005 пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, однако в настоящее время указанные льготы в полном объеме ей не предоставляются. С 01.01.2019 года по 31.12.2021 года ее расходы по оплате коммунальных услуг составили 147 028 рублей 12 копеек, а компенсация выплачена лишь в сумме 22 608 рублей. Просит взыскать с ответчиков расходы по оплате коммунальных услуг занимаемого ею жилого помещения в сумме 124420 рублей 12 копеек за период с 01.01.2019 года по 31.12.2021 года.

В судебное заседание истец предоставила заявление об уменьшении размера исковых требований, в котором просит взыскать с ответчиков расходы по оплате услуг по отоплению и освещению занимаемого ею жилого помещения в сумме 24923 рубля 89 копеек за период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Судом принято уменьшение размера исковых требований, поскольку это не противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании 10.08.2022 истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 просили отложить рассмотрение дела для уточнения исковых требований, в части уменьшения периода и исключения возмещения оплаты за ТКО, пищеприготовление и теплоснабжение за пределами отопительного сезона. В судебное заседание 24.08.2022 истец и ее представитель не явились, истец предоставила письменное заявление об уточнении исковых требований, просит рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области ФИО3, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствии, исковые требования не признала, указав в письменном отзыве, что в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" истцу ежемесячно выплачивалась частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, следовательно, обязательства субъекта РФ "Кировская область" перед ФИО1 выполнены в полном объеме. Обращает внимание, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 Кроме того, компенсация работникам, работающим и проживающим в сельской местности, расходов по оплате коммунальных услуг после 01.01.2005, должна осуществляться за счет средств федерального бюджета. Доказательств того, что ФИО1 до указанной даты пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением не представлено. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик представитель КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Представитель 3 лица Управления казначейства по , просили дело рассмотреть без участия представителя, предоставили письменный отзыв, в котором просят исковые требования к Министерству финансов удовлетворить.

Заслушав истца ФИО1 и, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, статьи 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005г.) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 1 января 2005 года согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями четвертой, пятой, шестой, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Законом Кировской области от 03.11.2004 г. N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст. 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.В силу п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Таким образом, действующим с 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности и поселках городского типа в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъекта федерации, того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложена на органы государственной власти субъекта федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 с 28.02.2001 зарегистрирована и проживает по адресу:

С 20 марта 1982 года ФИО1 была принята на работу в Малмыжскую центральную районную больницу (после реорганизации - КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ"), где работала до 31.12.2019 в должности заведующей Старо-Ирюкского ФАП. С 03.02.2020 вновь принята на работу в КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» на должность заведующей Старо-Ирюкского ФАП, где работает по настоящее время, что подтверждается сведениями о трудовой деятельности (л.д. 7-11).

Факт предоставления ФИО1 льгот, как медицинскому работнику, по оплате жилищно-коммунальных услуг в период до 01.01.2005 подтверждается решением мирового судьи судебного участка №24 Малмыжского района Кировской области от 21.05.2012, на основании которого с администрации Малмыжского района Кировской области за счет казны муниципального образования «Малмыжский муниципальный район Кировской области» в пользу ФИО1 взыскана компенсация за отопление жилого помещения и использования электроэнергии за период с 01.04.2009 по 31.12.2011 в сумме 30 614 рублей 43 копейки.

Из Устава КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ" с изменениями следует, что учредителем и собственником учреждения является Кировская область, функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет министерство здравоохранения Кировской области (п. 1.5 Устава) (л.д.22-35).

Исходя из положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего гражданского дела и не может оспариваться сторонами.

Согласно представленным документам, в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 ФИО1 заплатила за электроэнергию 16 472 руб. 09 коп., за отопление 15 987 руб. 80 коп. (л.д.12, 19).

Из справки КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» (отдел в г. Малмыж) от 10.08.2022 следует, что ФИО1, проживающая по адресу: , получила меры социальной поддержки «частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты» за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в сумме 7536 руб.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество и копии технического паспорта следует, что дом, в котором проживает ФИО1 по адресу: , общей площадью м., 2, принадлежит ФИО1 на праве общей долевой собственности, доля в праве 2/3.

Из справки администрации Староирюкского сельского поселения следует, что по адресу проживают ФИО1 и ФИО7

Совместно проживающие члены семьи ФИО1 мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по линии органов социальной защиты населения в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 не пользовались.

За период с 01.01.2019 по 31.12.2019 расходы ФИО1 по оплате коммунальных услуг, подлежащие компенсации, составили: за освещение (электроэнергию) – 16 472 руб. 09 коп., за отопление 15 987 руб. 80 коп., всего 32 459 руб. 89 коп. За указанный период истцу ФИО1 выплачена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 7536 руб.

Таким образом, сумма расходов ФИО1, подлежащая возмещению составляет 24 923 руб. 89 коп. (32459,89 – 7536= 24923,89)

Обязанность по сохранению льгот возложена на органы, в чьем ведении находятся учреждения здравоохранения.

В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области №376 от 01.01.2012 муниципальные учреждения здравоохранения переданы из собственности муниципальных образований Кировской области в собственность Кировской области. Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливается органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение КОГБУЗ "Малмыжская центральная районная больница", где работает ФИО1, передано в ведение Кировской области, расходы по оплате за отопление и освещение подлежат взысканию с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации "Кировская область". Оснований для взысканий указанных расходов, понесенных ФИО1, с КОГБУЗ "Малмыжская центральная районная больница", не имеется. Учитывая указанные обстоятельства, принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников областных государственных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались до 01.01.2005 на основании ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, а до установления порядка предоставления мер социальной поддержки названной категории работников обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, суд считает, что требования о взыскании с Министерства финансов Кировской области затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг ФИО1, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

В соответствии со ст. 12 ч. 1 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

С учетом изложенного суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. Затраты, понесенные ФИО1, на оплату коммунальных услуг за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 подлежат взысканию с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации "Кировская область" в сумме 24 923 рубля 89 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с субъекта Российской Федерации "Кировская область" в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта в пользу ФИО1 затраты, понесенные медицинским работником на оплату коммунальных услуг, за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, в размере 24 923 (двадцать четыре тысячи девятьсот двадцать три) рубля 89 копеек.

В удовлетворении исковых требований к КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы в Малмыжский районный суд Кировской области.

Судья А.А.Петров

Решение09.09.2022