УИД 49RS0004-01-2025-000018-13 Дело № 5-12/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

поселок Эвенск 31 января 2025 года

Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Новиков Е.В., в присутствии должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

в присутствии должностного лица органа прокуратуры, вынесшего постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в помещении Северо-Эвенского районного суда, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – директора муниципального казенного учреждения «Северо-Эвенский этнокультурный центр «Хэкэт» (далее – МКУ «ЭКЦ»):

ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

которой права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены и понятны, о чем отобрана расписка,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – директор МКУ «ЭКЦ» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Так, прокуратурой района проводилась проверка исполнения МКУ «ЭКЦ» законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. По результатам проведенной проверки установлено, что в соответствии с приказом (распоряжением) №15-к от 02 мая 2024 года, трудовым договором от 02 мая 2024 года ФИО6. принята с 02 мая 2024 года на работу в МКУ «ЭКЦ» на должность специалиста по фольклору 2 категории. Ранее, ФИО9. замещала должность муниципальной службы – ведущего специалиста отдела по общим, социальным и организационным вопросам администрации Северо-Эвенского муниципального округа, трудовой договор №48 от 04.06.2021 года с нею расторгнут 30.04.2024 года на основании распоряжения главы администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 24.04.2024 года №214-к. Реестром должностей муниципальной службы в Магаданской области (Перечень должностей муниципальной службы администрации городского округа), утвержденным Приложением №1 к Закону Магаданской области от 02 ноября 2007 года №900-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области» (далее - Закон Магаданской области от 02 ноября 2007 года №900-ОЗ), предусмотрена должность ведущий специалист администрации муниципального округа. В соответствии с ч. 1 ст. 7.4 Закона Магаданской области от 02 ноября 2007 года №900-ОЗ муниципальные служащие, включенные в соответствующий перечень, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В нарушение требований ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель – МКУ «ЭКЦ», в лице директора ФИО1, который располагал сведениями о прежнем месте работы (службы) ФИО10 не уведомил в установленный законом срок (в десятидневный срок со дня заключения трудового договора) администрацию Северо-Эвенского муниципального округа о заключении с последней 02 мая 2024 года трудового договора.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении директора МКУ «ЭКЦ» ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, в судебном заседании пояснила, что вину в правонарушении признает, раскаивается в содеянном. Нарушение допустила, ввиду незнания на тот момент положений действующего законодательства о необходимости направления уведомлений, нарушение устранено.

Участвующий в деле прокурор ФИО4 настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Выслушав объяснения ФИО1, участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», что влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями частей 4, 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части первой данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ установлен перечень лиц, которые обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (пункт 3) указано на необходимость органам местного самоуправления определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.4 Закона Магаданской области от 02 ноября 2007 года №900-ОЗ муниципальные служащие, включенные в соответствующий перечень, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Приложением №1 к Закону Магаданской области от 02 ноября 2007 года №900-ОЗ, утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Магаданской области (Раздел 4 Перечня должностей муниципальной службы администрации муниципального округа (старшие должности), в который включена должность ведущего специалиста администрации муниципального округа.

В соответствии с Перечнем должностей муниципальной службы администрации Северо-Эвенского городского округа, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденным постановление администрации Северо-Эвенского городского округа от 19.01.2022 №20-па, должность - ведущий специалист отдела делопроизводства, организационно-контрольной работы, материально-технического обеспечения и информационной защиты, относится к старшим должностям и включена в данный перечень.

В судебном заседании установлено, что в период с 22.11.2021 года по 30.04.2024 года ФИО11. проходила муниципальную службу в администрации Северо-Эвенского муниципального округа в должности ведущего специалиста отдела делопроизводства, организационно-контрольной работы, материально-технического обеспечения и информационной защиты (после переименования отдела – в должности ведущего специалиста отдела по общим, социальным и организационным вопросам администрации Северо-Эвенского муниципального округа). На основании распоряжения администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 24.04.2024 года №214-к ФИО12 с 30.04.2024 года уволена с занимаемой должности, трудовой договор №48 от 22.11.2021 года с нею расторгнут.

Работодатель МКУ «ЭКЦ» в лице директора ФИО1, заключивший 02 мая 2024 года трудовой договор с ФИО13 в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ в течение десяти дней с момента заключения данного трудового договора, то есть не позднее 13 мая 2024 года, не направил соответствующее уведомление работодателю по последнему месту службы ФИО14. в администрацию Северо-Эвенского муниципального округа. При этом должность ведущего специалиста отдела делопроизводства, организационно-контрольной работы, материально-технического обеспечения и информационной защиты, входит в перечень муниципальных должностей, при замещении которых служащие обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Таким образом директор МКУ «ЭКЦ» ФИО1 совершила 14.05.2024 года в пос. Эвенск административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора МКУ «ЭКЦ» ФИО1 подтверждается совокупностью следующих доказательств, собранных и исследованных по делу, а именно:

- постановлением прокурора Северо-Эвенского района от 17.01.2025 о возбуждении в отношении директора МКУ «ЭКЦ» ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, в котором подробно изложены обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения, копия постановления получена ФИО1 в тот же день;

- письменными объяснениями ФИО1 от 27.11.2024 и 17.01.2025 в которых она пояснила, что являясь директором МКУ «ЭКЦ» с 01.02.2022 по настоящее время и принимая 02.05.2024 года на работу ФИО8, знала, что та ранее работала в администрации Северо-Эвенского муниципального округа, в должности ведущего специалиста отдела по общим, социальным и организационным вопросам администрации Северо-Эвенского муниципального округа и была уволена с прежнего места работы 30.04.2024, причиной пропуска срока направления уведомления бывшему работодателю стало её незнание о наличии у неё такой обязанности, и отсутствия в учреждении кадрового подразделения. Уведомление направлено 28.11.2024 года. Вину в содеянном признает, раскаивается в содеянном, просит назначить минимально возможное наказание;

- распоряжениями администрации Северо-Эвенского городского округа от 22.11.2021 №655-к о назначении ФИО3 (на тот момент имеющей фамилию ФИО15) на старшую должность муниципальной службы ведущего специалиста отдела делопроизводства, организационно-контрольной работы, материально-технического обеспечения и информационной защиты администрации Северо-Эвенского городского округа (после переименования отдела – в должности ведущего специалиста отдела по общим, социальным и организационным вопросам администрации Северо-Эвенского муниципального округа) с 22.11.2021; от 10.10.2022 №504-к об изменении фамилии ведущего специалиста ФИО16 на фамилию ФИО17, в связи с заключением ею брака 12.08.2022 и изменением фамилии;

- трудовым договором (контрактом) с муниципальным служащим от 22.11.2021 года №48 заключенным между администрацией Северо-Эвенского городского округа и ФИО5, с дополнительным соглашением к нему от 10.10.2022 об изменении фамилии на Черника;

- должностной инструкцией муниципального служащего ведущего специалиста отдела по общим, социальным и организационным вопросам, утвержденной распоряжением администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 25.04.2023 года №28-ра;

- распоряжением администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 24.04.2024 №214-к «О расторжении трудового договора с ФИО3», последняя уволена с должности ведущего специалиста отдела по общим, социальным и организационным вопросам администрации Северо-Эвенского муниципального округа 30.04.2024, трудовой договор №48 от 22.11.2021 расторгнут;

- решением прокурора Северо-Эвенского района от 27.11.2024 №53 о проведении проверки в деятельности МКУ «ЭКЦ» на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции;

- сообщением директора МКУ «ЭКЦ» от 27.11.2024 о том, что уведомление о заключении трудового договора с ФИО3 в 2024 году в администрацию Северо-Эвенского муниципального округа не направлялось;

- копией трудовой книжки ФИО18., из содержания которой следует, что за номером 17 от 30 апреля 2024 года имеется запись об увольнении ФИО3 с должности ведущего специалиста отдела делопроизводства, организационно-контрольной работы, материально-технического обеспечения и информационной защиты администрации Северо-Эвенского городского округа;

- приказом (распоряжением) от 02.05.2024 №15-к о принятии ФИО3 на работу в МКУ «ЭКЦ» на должность специалиста по фольклору 2 категории, подписанного директором МКУ «ЭКЦ» ФИО1;

- трудовым договором от 02.05.2024, заключенным между работодателем МКУ «ЭКЦ» в лице директора ФИО1 и работником ФИО3;

- сообщением администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 08.11.2024 о том, что в адрес администрации из МКУ «ЭКЦ» со дня увольнения ФИО3 по настоящее время (08.11.2024) уведомление о заключении с ФИО3 трудового договора не поступало;

- приказом (распоряжением) управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Северо-Эвенского городского округа от 27.01.2022 №22-к о принятии ФИО1 с 01.02.2022 на работу в МКУ «ЭКЦ» на должность директора;

- трудовым договором, заключенным 27.01.2022 года управлением культуры, молодежной политики и спорта администрации Северо-Эвенского городского округа с ФИО1, с дополнительными соглашениями к нему от 09.01.2023, 25.12.2023, 03.04.2024;

- должностной инструкцией директора МКУ «ЭКЦ», утверждённой приказом управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Северо-Эвенского городского округа от 10.02.2022 №13;

- приказом об утверждении графика отпусков работников МКУ «ЭКЦ» на 2024 года, с прилагаемым к нему графиком;

- приказом управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Северо-Эвенского муниципального округа, №96-к от 17.05.2024 о предоставлении ФИО1 отпуска с 15.06.2024 по 19.08.2024;

- табелями учета рабочего времени МКУ «ЭКЦ» за май-ноябрь 2024 года;

- копией журнала исходящей корреспонденции МКУ «ЭКЦ» за период с 10.01.2024 по 27.11.2024;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МКУ «ЭКЦ», уставом МКУ «ЭКЦ»;

- уведомлением МКУ «ЭКЦ» в адрес администрации Северо-Эвенского муниципального округа (исх. №151 от 27.11.2024) о заключении трудового договора с ФИО3 02.05.2024, с отметкой о получении администрацией данного уведомления 28.11.2024 (вх. №5831).

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица – директора МКУ «ЭКЦ» ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обладая на момент совершения инкриминируемого ей деяния, всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, ФИО1 необходимых мер по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции не предприняла.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность должностного лица - директора МКУ «ЭКЦ» ФИО1, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, судья признает признание ею своей вины, раскаяние в содеянном, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении обязанности предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора МКУ «ЭКЦ» ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его отношение к содеянному, имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к убеждению, что для достижения целей и задач административного наказания ФИО1, должно быть назначено наказание в виде штрафа в минимальных пределах санкции, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ, полагая, что данное наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора муниципального казенного учреждения «Северо-Эвенский этнокультурный центр «Хэкэт» ФИО1 (паспорт № №) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Магаданской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, счет получателя 03100643000000014700, корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000040, КБК 32211601191010029140, наименование банка получателя: Отделение Магадан Банка России//УФК по Магаданской области г. Магадан, БИК банка получателя 014442501, УИН ФССП России 32249000250000289115.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Северо-Эвенский районный суд Магаданской области.

Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано должностным лицом органа прокуратуры, вынесшим постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, путем подачи жалобы (протеста) через Северо-Эвенский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.В. Новиков