Решение по делу № 2-1038/2023 от 12.12.2023

Дело № 2-1038/2023

УИД 66RS0036-01-2023-001161-57

Решение в окончательной форме принято 12 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кушва 05 декабря 2023 года

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Кветинской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Акционерному обществу «Агростроительная промышленная компания «Кушвинский щебзавод» о понуждении юридического лица к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура (далее - Качканарский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора Свердловской области) обратилось в суд с иском к Акционерному обществу «Агростроительная промышленная компания «Кушвинский щебзавод» (далее - АО «АПК «Кушвинский щебзавод») о понуждении юридического лица к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

В обосновании исковых требований указано, что по данным из единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности АО «АПК «Кушвинский щебзавод» является - добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланца; дополнительные виды деятельности - добыча камня, песка и глины; разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина; добыча прочих полезных ископаемых, не включенных в другие группировки т.д. В соответствии с уставом АО «АПК «Кушвинский щебзавод», предметом деятельности Общества являются - добыча камня для строительства; добыча гравия, песка, глины; разработка каменных гравийных и песчаных карьеров; добыча прочих полезных ископаемых, не включенных в другие группировки и т.д. АО «АПК «Кушвинский щебзавод» осуществляет свою деятельность по адресу <адрес> кадастровый номер земельного участка: №. Согласно данных сайта fp.crc.ru (федеральный реестр санитарно - эпидемиологических заключений), установлено АО «АПК «Кушвинский щебзавод» имеет санитарно-эпидемиологическое заключение № от 06.10.2021г. на проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) о соответствии указанного проекта требованиям санитарного законодательства. На основании указанного проекта и санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ по совокупности анализа воздействия химических и физических факторов предлагается к установлению санитарно-защитная зона следующих размеров от границы земельного участка с кадастровым № в северном направлении - 176 метров; в северо-восточном - 0 метров: в восточном направлении - 132 метров; в юго-восточном направлении - 0 метров; в южном направлении - 0 метров; в юго-западном направлении - 0 метров; в западном направлении - 52 метров: в северо-западном направлении - 0 метров.

По результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что АО «АПК «Кушвинский щебзавод»» не получено решение главного Государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации по установлению окончательного размера санитарно-защитной зоны. Документ отсутствует.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, вокруг объектов ООО «АПК «Кушвинский щебзавод», являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека не установлена санитарно-защитная зона, размер которой должен обеспечивать уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По результатам выявленных нарушений требований санитарных правил в адрес АО «АПК «Кушвинский щебзавод» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ - установить санитарно-защитную зону для промышленной площадки АО «АПК «Кушвинский щебзавод»; обеспечить внесение сведений о границах санитарно-защитной зоны АО «АПК «Кушвинский щебзавод» в единый государственный реестр недвижимости», со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес Качканарского территориального отдела Управления Роспотребнадзора Свердловской области 30.03.2023г. (вх. №) от АО «АПК «Кушвинский щебзавод» поступило ходатайство № от 29.03.2023г. с просьбой продлить с исполнения п. 1,2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в связи с предстоящим расширением производства, порядка проведения инвентаризации и разработкой нового проекта нормативов допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Качканарским территориальным отделом удовлетворено ходатайство АО «АПК «Кушвинский щебзавод» о переносе срока исполнения пунктов 1 и 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: обеспечить своевременное выполнение в полном объеме лабораторного контроля качества атмосферного воздуха на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны предприятия, предусмотренной проектом организации санитарно-защитной зоны; установить санитарно-защитную зону для промышленной площадки АО «АПК «Кушвинский щебзавод»; обеспечить внесение сведений о границах санитарно-защитной зоны АО «АПК «Кушвинский щебзавод» в единый государственный реестр недвижимости. Срок для исполнения п. 1 и п.2 предписания определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с этим в период с мая по август 2023 года в адрес Качканарского территориального отдела Роспотребнадзора по Свердловской области неоднократно поступали коллективные обращения от жителей города Кушва на запыленность атмосферного воздуха, связанную с деятельностью АО «АПК Кушвинский щебзавод». На основании поступивших обращений Качканарским территориальным отделом Роспотребнадзора в отношении АО «АПК Кушвинский щебзавод» были проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом. По результатам контрольных (надзорных) мероприятий были выявлены превышения в 1,2-5,7 раза, 4,3-5,3 раза предельно допустимой концентрации по показателю взвешенные вещества в атмосферном воздухе на территории жилой застройки в г. Кушва. По результатам выявленных нарушений было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ и выданы рекомендации № от ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению обязательных требований.

По результатам проверки Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой, проведенной совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области и Качканарским территориальным отделом Роспотребнадзора по Свердловской области, установлено, что на территории завода АО «АПК «Кушвинский щебзавод» смонтирован дробильно-сортировочный комплекс, информация о котором в инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не учтена, расчет нормативов-предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу проведен без учета увеличения объемов работ и наличия новых источников выбросов. Кроме того, являясь предприятием 3-го класса опасности с нормируемым размером санитарно-защитной зоны 300 м, АО «АПК «Кушвинский щебзавод» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проводился лабораторный контроль качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны.

Согласно экспертного заключения №-Э от ДД.ММ.ГГГГ на проект санитарнозащитной зоны для предприятия АО «АПК «Кушвинский щебзавод» в разделе обоснование границ санитарно-защитных зон по совокупности факторов указано, что согласно Постановления Правительства № 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и(или) биологического воздействия. превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, учитывая, что формирование химического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, за контуром объекта происходит, АО «АПК «Кушвинский щебзавод» требуется установление границ санитарно-защитной зоны по факту химического воздействия. Так же, в указанном экспертном заключении определена программа натурных исследований и измерений, согласно которой установлен перечень химических веществ, физических факторов и точки, в которых необходимо проведение натурных исследований, подтверждающих обоснование проектируемых границ санитарно-защитной зоны.

Так же в связи с реконструкцией технологического процесса и установкой дополнительного эксплуатируемого оборудование необходимо произвести перерасчет установленных санитарно-эпидемиологическим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ границ санитарно-защитной зоны для промышленной площадки, расположенной по адресу. <адрес> с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», которым определён порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков. расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства и исполнению предостережения является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную среду и охрану здоровья.

Учитывая изложенное истец просит обязать ответчика в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

-обеспечить корректировку проекта обоснования санитарно-защитной зоны для промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) с учетом модернизации и расширения производства;

-получить экспертное заключение по откорректированному проекту санитарно-защитной зоны для предприятия АО «АПК «Кушвинский щебзавод» по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №),

-получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объекта - промышленная площадка АО «АПК «Кушвинский щебзавод» по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №);

-в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение натурных исследований атмосферного воздуха и физических факторов на границе санитарно-защитной зоны, согласно утвержденного проекта, в соответствии с программой натурных исследований и измерений.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Также стороны были извещены о рассмотрении дела судебными извещениями.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Свердловской области ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования уточнила в части срока проведения мероприятий, просила обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия:

-в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать ответчика обеспечить проведение натурных исследований атмосферного воздуха и физических факторов на границе санитарно-защитной зоны, согласно утвержденного проекта, в соответствии с программой натурных исследований и измерений.

Суду также пояснила, что на предприятии на протяжении последних лет проводится модернизация производства в части установки новой производственной линии, которая была введена в эксплуатацию в мае 2023 года, это было видно по обращениям жителей, на которых негативно сказывались эти действия. Были проведены лабораторные исследования границ жилой застройки. Установлено превышение допустимых уровней. Ответчик указывает, что у него имеется проект санитарно-защитной зоны, проводятся лабораторные измерения качества атмосферного воздуха в границах санитарно-защитной зоны, но это недостоверные исследования, так как проектом определена граница без учета нового введенного оборудования и новой технологической линии. Чтобы понимать точные границы санитарно-защитной зоны, необходимо сначала проектно оценить границы и уже в них проводить исследования. Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке аккредитованными лабораториями. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта. В проекте санитарно-защитной зоны на строительство, реконструкцию (что сейчас проводится) или техническое перевооружение действующих промышленных объектов должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая, отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств. Однако, ответчиком исследования атмосферного воздуха проводятся в старых точках, определенных по предыдущему проекту.

До судебного заседания от представителя ответчика АО «АПК «Кушвинский щебзавод» ФИО2, действующего на основании доверенности, поступил отзыв на исковое заявление, в котором представитель просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав в обосновании, что ответчик имеет Проект санитарно-защитной зоны АО «АПК «Кушвинский щебзавод», Экспертное заключение на указанный проект №-Э от ДД.ММ.ГГГГ и санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ на проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №) о соответствии указанного проекта требованиям санитарного законодательства.

В настоящий момент Ответчик осуществляет свою деятельность, руководствуясь ориентировочной санитарно-защитной зоной, определенной по фактору химического загрязнения-атмосферы, построенной по всем загрязняющим веществам от границы промышленной площадки предприятия с учетом проведенной инвентаризации выбросов загрязняющих веществ без увеличения объемов работ.

Согласно ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 3.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельные законодательные акты Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до ДД.ММ.ГГГГ обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон. Таким образом, законом установлены сроки для приведения санитарно-защитных зон в соответствие с требованиями действующего законодательства. Окончание данного срока приходится на ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик обладает достаточным количеством времени для того, чтобы обратиться в органы исполнительной власти для принятия решения об установлении окончательного размера санитарно-защитной зоны. Таким образом, Ответчиком не допущено нарушений законодательства в сфере экологии, регулирующего вопрос установления специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Истец вынес предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием обеспечить внесение сведений о границах зоны в единый государственный реестр недвижимости. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сам Истец перенес срок исполнения указанного предписания до ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, АО «АПК «Кушвинский щебзавод» не допустил нарушения сроков, установленных самим Истцом для приведения санитарно-защитной зоны предприятия в соответствие с требованиями законодательства. В связи с вышеизложенным основания для удовлетворения исковых требований в указанной части отсутствуют, а обращение Истца с иском является преждевременным.

Ответчик действительно осуществлял модернизацию и монтаж производственной линии в виде установки дополнительной стадии сортировки готовой продукции для получения щебня узких «евро» фракций. Монтажные работы были окончены в ноябре 2022 года. Завершающий этап пуско-наладочных работ новой стадии сортировки проходил в мае 2023 г. Именно данный этап привлек внимания жителей города и запустил череду обращений в органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды.

В целях надлежащего исполнения законодательства в сфере экологии, и соблюдения требований закона при вводе реконструируемого оборудования в эксплуатацию, Ответчик своевременно приступил к выполнению необходимых мероприятий. Во-первых, Ответчик привлек специализированную организацию с целью проведения инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для промышленной площадки АО «АПК «Кушвинский щебзавод» и последующей постановки на учет нового источника выбросов; а также для разработки Проекта нормативов предельно допустимых выбросов (НДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для промышленной площадки Ответчика. Во-вторых, во исполнение требований п. 2 и п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», Ответчик осуществляет работы по лабораторному контролю качества атмосферного воздуха на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны предприятия, предусмотренной проектом организации санитарно- защитной зоны.

Таким образом Ответчик ведет активную работу, в первую очередь, по определению того, изменяет ли введение в эксплуатацию новой производственной линии уровень физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и возникает ли необходимость вносить изменения (корректировку) в уже существующий проект санитарно-защитной зоны. Для проведения вышеуказанных мероприятий у Ответчика есть установленный срок, предоставленный в соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222, который истекает в мае 2024 года. Таким образом, Ответчик полагает, что обращение Истца в суд с настоящим иском носит преждевременный характер, а нарушения в действиях Ответчика отсутствуют.

Ответчик считает, что результаты Протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, представленные Истцом, должны оцениваться критически, так как при осуществлении лабораторных испытаний не учитывался перечень существенно важных обстоятельств, действовавших на тот период. В период отбора проб (ДД.ММ.ГГГГ) на территории Свердловской области был введен противопожарный режим, имел место высокий уровень задымленности в связи с возникновением лесных пожаров, в том числе, на территории Кушвинского городского округа, безветрие на протяжении длительного периода времени (скорость ветра не более 2-3 м/с), нахождение рядом с местом отбора проб гравийных дорог, и оживленного движения транспортных средств. Фактически замеры проводились при неблагоприятных метеоусловиях. Истец исследовал общий уровень запыленности в конкретных точках, а не определял степень воздействия АО «АПК «Кушвинский щебзавод» на окружающую среду.

Все вышеизложенное не дает возможность однозначно установить причинно-следственную связь между зафиксированным превышением гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе при осуществлении лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и деятельностью АО «АПК «Кушвинский щебзавод». Ответчик полагает, что представленный Истцом результаты испытаний нерелевантный, так как показывает картину общего неблагоприятного фона атмосферного воздуха с учетом существующего смога и других неблагоприятных условий.

Ответчик также отмечает, что все последующие результаты замеров, проводимых на границе санитарно-защитной зоны и на границе жилой застройки, опровергают результаты представленных Истцом замеров. Так Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области осуществляло обследование с привлечением специалистов ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля». Отбор проб осуществлялся ДД.ММ.ГГГГ, то есть через два дня после проведения отбора проб специалистами, привлечёнными Истцом. Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ результаты измерений превышения максимальной разовой предельно допустимой концентрации вредных веществ в атмосфере воздуха не выявлены. Протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (дата отбора проб - ДД.ММ.ГГГГ) превышения допустимой концентрации вредных веществ в атмосфере воздуха не обнаружил.

Превышения допустимой концентрации вредных веществ в атмосфере воздуха не зафиксировано в рамках Протокола испытаний проб воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и Экспертному заключению от 09.2023 №, каких-либо превышений гигиенических нормативов держания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, в том числе в районе жилой застройки по <адрес>), не зафиксировано. Результаты исследования показали величину ПДК в границах допустимого уровня.

Систематические замеры воздуха и фиксация отсутствия каких-либо превышений допустимой концентрации вредных веществ в атмосфере воздуха в границах СЗЗ АО «АПК «Кушвинский завод» явно свидетельствуют о том, что к Протоколу испытаний, представленному Истцом, необходимо относиться критически.

Ответчик считает доводы о нарушении законодательства в сфере экологии не обоснованными, а требования об обязании АО «АПК «Кушвинский щебзавод» выполнить мероприятия по корректировке проекта санитарно-защитной зоны, получения необходимых заключений в соответствии с требованием законодательства РФ, преждевременными.

В судебном заседании представитель ответчика АО «АПК «Кушвинский щебзавод» ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, с учетом их уточнения, по основаниям указанным в отзыве на исковое заявления.

Суд, принимая во внимание доводы истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе, санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу п. 3, п. 4 ст. 20 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Требования об установлении санитарно-защитных зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно п. 1.5 указанных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АО «АПК «Кушвинский щебзавод» является действующим юридическим лицом, основным видом экономической деятельности является добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев (08.11). К числу дополнительных видов деятельности относится, в том числе: добыча камня, песка и глины (08.1); разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина (08.12); добыча прочих полезных ископаемых, не включенных в другие группировки (08.99) /л.д. 81-91/.

Также в соответствии с Уставом АО «АПК «Кушвинский щебзавод» Общество осуществляет любые виды деятельности, осуществление которых не запрещено действующим законодательством, в том числе: добыча камня для строительства; добыча гравия, песка и глины; разработка каменных, гравийных и песчаных карьеров; добыча прочих полезных ископаемых, не включенных в другие группировки и т.д. /л.д. 14/.

АО «АПК «Кушвинский щебзавод» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес> Земельный участок по указанному адресу (кадастровый номер земельного участка: №) находится в аренде у АО «АПК «Кушвинский щебзавод» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 94-95/.

В соответствии с п. 4.3.3. подраздела 4 «Строительная промышленность» раздела VII «Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 производство щебенки, гравия и песка, обогащение кварцевого песка относится к III классу опасности с необходимой санитарно-защитной зоной 300 м.

В материалах дела представлен проект санитарно-защитной зоны для предприятия АО «АПК «Кушвинский щебзавод», разработанный ООО «Диамакс» в 2021 г. Указано, что настоящий проект санитарно-защитной зоны выполнен для действующего предприятия на полную фактическую и проектную мощность предприятия /л.д. 107-146/.

В выводах проекта санитарно-защитной зоны указано, что по результатам комплексной оценки влияния производственной деятельности АО «АПК «Кушвинский щебзавод» на окружающую среду и здоровье человека, для промплощадки проанализировано формирование воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, за контуром объекта. Как показали расчеты, формирование химического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, за контуром объекта происходит. Установление санитарно-защитной зоны по фактору химического воздействия для предприятия АО «АПК «Кушвинский щебзавод» требуется. Так же как показали результаты расчетов по химическому и физическому факторам воздействия, превышения нормативных значений на контрольных точках на нормируемых объектах не наблюдается. Интегральная санитарно-защитная зона по факторам воздействия за границы нормируемой территории не распространяется. Таким образом, предлагается к установлению санитарно-защитная зона предприятия по фактору загрязнения атмосферного воздуха (от границы промплощадки предприятия (контур объекта)) следующего размера: в северном направлении - 176 метров; в северо-восточном - 0 метров: в восточном направлении - 132 метров; в юго-восточном направлении - 0 метров; в южном направлении - 0 метров; в юго-западном направлении - 0 метров; в западном направлении - 52 метров: в северо-западном направлении - 0 метров /л.д. 145-146/.

В соответствии с экспертным заключением №-Э от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ООО «СГК ГРУПП» на проект санитарно-защитной зоны для предприятия АО «АПК «Кушвинский щебзавод» в объеме проведенной экспертизы проект соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; раздел III СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; раздел I и V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» /л.д. 168/.

Также в экспертном заключении определена программа натурных исследований и измерений, согласно которой установлен перечень химических веществ, физических факторов и точки, в которых необходимо проведение натурных исследований, подтверждающих обоснование проектируемых границ санитарно-защитной зоны /л.д. 166 оборот/.

По данным представленного скриншота с сайта fp.crc.ru (федеральный реестр санитарно- эпидемиологических заключений) установлено, что АО «АПК «Кушвинский щебзавод» имеет санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ на проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) о соответствии указанного проекта требованиям санитарного законодательства. Основанием является экспертное заключение №-Э от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ООО «СГК ГРУПП» /л.д. 30-31/.

Согласно п.1 санитарно-эпидемиологического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, по совокупности анализа воздействия химических и физических факторов предлагается к установлению санитарно-защитная зона следующих размеров от границы земельного участка с кадастровым номером № в северном направлении - 176 метров; в северо-восточном - 0 метров: в восточном направлении - 132 метров; в юго-восточном направлении - 0 метров; в южном направлении - 0 метров; в юго-западном направлении - 0 метров; в западном направлении - 52 метров: в северо-западном направлении - 0 метров /л.д. 31, 147-148/.

По результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками Качканарского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в деятельности АО «АПК «Кушвинский щебзавод»» были выявлены нарушение санитарно-эпидемиологических требований, в том числе СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

АО «АПК «Кушвинский щебзавод» было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ необхоимо выполнить, в том числе:

п.1 - обеспечить своевременное выполнение в полном объеме лабораторного контроля качества атмосферного воздуха на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны предприятия, предусмотренной проектом организации санитарно-защитной зоны (п.73 СанПиН 2.1.3684-21);

п. 2 - установить санитарно-защитную зону для промышленной площадки АО «АПК Кушвинский щебзавод»; обеспечить внесение сведений о границах санитарно-защитной зоны АО «АПК Кушвинский щебзавод» в единый государственный реестр недвижимости (п. 2.1., 2.5., 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Указано, что в целях подтверждения выполнения требований, указанных в настоящем предписании, необходимо представить: отчет о выполнении предписания, программу производственного, в том числе лабораторного контроля, решение об установлении окончательной санитарно-защитной зоны /л.д. 52-53/.

ДД.ММ.ГГГГ АО «АПК «Кушвинский щебзавод» было направлено начальнику Качканарского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ходатайство о продлении сроков выполнения п. 1, 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку для выполнения указанных требований предписания предприятием были оформлены договоры № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и проведены замеры по шуму (в летний, зимний период года), воздуху атмосферному. В связи с предстоящим расширением производства и действуя в соответствии с порядком проведения инвентаризации предприятием планируется разработка нового Проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Так как санитарная документация зависит от инвентаризации источников выбросов, которая необходима для определения физического, химического воздействия на окружающую среду, то соответственно необходимо внести соответствующие изменения в Проект санитарно-защитной зоны /л.д. 54/.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушве, г. Красноуральске, г. Нижняя Тура, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура, АО «АПК» Кушвинский щебзавод» срок исполнения пунктов 1 и 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ был перенесен до ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 55/.

Из материалов дела следует, что в период с апреля по июнь 2023 в Качканарский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Нижнетагильскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступали обращения жителей г. Кушва с жалобами на запыленность воздуха в результате деятельности Кушвинского щебзавода /л.д. 63-64, 72-80/.

В ходе выездного обследования, проведенного по заданию на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с юридическим лицом, Качканарским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области было установлено, что АО «АПК «Кушвинский щебзавод» не выполняются в полном объеме санитарно-профилактические мероприятия, либо выполняемые мероприятия не эффективны, направленные на снижение уровней повышенной запыленности на границе санитарно-защитной зоны предприятия и в жилой зоне, так как выявлены превышения в 1,2-5,7 раза, 4,3-5,3 раза предельно допустимой концентрации по показателю «взвешенные вещества» в атмосферном воздухе на территории жилой застройки в г. Кушва в момент работы пылящего оборудования на предприятии, что подтверждается протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 66/, экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 67/.

Помимо превышения предельно допустимой концентрации, в результате проведенных исследований атмосферного воздуха в жилой застройке было установлено, что информация об установлении окончательного размера либо изменения границ санитарно-защитной зоны в адрес Качканарского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от АО «АПК «Кушвинский щебзавод» не поступала, также не поступала информация о результатах производственно-лабораторного контроля за качеством атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне жилой застройки за период с 01.0.402023 по ДД.ММ.ГГГГ, не поступала информация об аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению.

АО «АПК «Кушвинский щебзавод» по результатам выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушений было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований:

- не допускать превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в жилой зоне – 1,0 ПДК (ОБУВ);

-обеспечить выполнение санитарно-профилактических мероприятий, направленных на снижение запыленности в районе жилой застройки в результате деятельности предприятиям в том числе обеспечить проведение лабораторных исследований качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне жилой застройки в границах возможного влияния от деятельности предприятия;

- подтвердить проектируемые границы санитарно-защитной зоны предприятия, либо внести изменения в проектную документацию и в санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту санитарно-защитной зоны для промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес>

-обеспечить получение решения об установлении санитарно-защитной зоны указанного объекта /л.д. 69-71/.

Также АО «АПК «Кушвинский щебзавод» выданы рекомендации № от ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению обязательных требований, в том числе путем проведения следующих мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям:

-не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в жилой зоне – 1,0 ПДК (ОБУВ);

-обеспечить выполнение санитарно-профилактических мероприятий, направленных на снижение запыленности в районе жилой застройки в результате деятельности предприятия, в том числе, обеспечить проведение лабораторных исследований качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне жилой застройки в границах возможного влияния от деятельности предприятия /л..д 68/.

В ответ на предостережение № от 23.05.2023г. АО «АПК «Кушвинский щебзавод» представлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого установлено, что АО «АПК «Кушвинский щебзавод» осуществляет модернизацию производственной линии для изготовления высококачественного щебня. Также начались работы по корректировке проектной документации, связанной с соблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований в связи с запуском нового источника выбросов - актуализация нормативов предельно допустимого воздействия на окружающую среду и санитарно-защитной зоны предприятия /л.д. 60/.

Согласно письма Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведенной проверки совместно со специалистом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, специалистами ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля», специалистом Качканарским территориальным отделом Роспотребнадзора по Свердловской области, установлено, что на территории завода АО «АПК «Кушвинский щебзавод» смонтирован дробильно-сортировочный комплекс, информация о котором в инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не учтена, расчет нормативов-предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу проведен без учета увеличения объемов работ и наличия новых источников выбросов. Кроме того, являясь предприятием 3-го класса опасности с нормируемым размером санитарно-защитной зоны 300 м, АО «АПК «Кушвинский щебзавод» за период с ДД.ММ.ГГГГ по 16.05.2023г. не проводился лабораторный контроль качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны /л.д. 61/.

В соответствии с положениями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека (пункт 66).

Хозяйствующие субъекты в соответствии с осуществляемой ими деятельностью должны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания (пункт 67).

В силу п. 71 СанПиН 2.1.3684-21 эксплуатация объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, создающих с учетом фона по указанным факторам ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, превышающие гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны или на территориях и объектах, указанных в пункте 70 Санитарных правил, осуществляется их правообладателями при условии разработки и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны или на указанных территориях, объектах.

В соответствии с п. 73 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона) (п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В силу п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон регулируется Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее – Правила установления санитарно-защитных зон).

Согласно п. 1 указанных Правил установления санитарно-защитных зон санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п. 9 Правила установления санитарно-защитных зон в случае технического перевооружения объекта, изменения применяемых на объекте технологий производства продукции, изменения вида разрешенного использования или назначения объекта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, а также в случае прекращения эксплуатации или ликвидации (в том числе сноса) объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, правообладатель объекта обязан в срок не более одного года со дня наступления указанных обстоятельств провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации) и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании представителем ответчика подтверждено, что АО «АПК «Кушвинский щебзавод» действительно осуществлял модернизацию и монтаж производственной линии в виде установки дополнительной стадии сортировки готовой продукции для получения щебня узких «евро» фракций. Монтажные работы были окончены в ноябре 2022 года. Завершающий этап пуско-наладочных работ новой стадии сортировки проходил в мае 2023. Именно данный этап привлек внимания жителей города и запустил череду обращений в органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды. В настоящий момент Ответчик осуществляет свою деятельность, руководствуясь ориентировочной санитарно-защитной зоной, определенной по фактору химического загрязнения-атмосферы, построенной по всем загрязняющим веществам от границы промышленной площадки предприятия с учетом проведенной инвентаризацией выбросов загрязняющих веществ без увеличения объемов работ.

Учитывая, что формирование химического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, происходит за контуром объекта АО «АПК Кушвинский щебзавод», в связи с реконструкцией технологического процесса и установкой дополнительного оборудования, необходимо произвести перерасчет установленных границ санитарно - защитной зоны для промышленной площадки, установление границ санитарно-защитной зоны, а также получение экспертного заключения откорректированного проекта, получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объекта – промышленная площадка АО «АПК Кушвинский щебзавод», расположенной по адресу <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), а также проведение натурных исследований атмосферного воздуха и физических факторов на границе санитарно-защитной зоны.

Доводы представителя ответчика о нерелевантности представленных истцом результатов испытаний, проведенных без учета общего неблагоприятного фона атмосферного воздуха с учетом существующего смога и других неблагоприятных условий, а также то, что все последующие результаты замеров, проводимых на границе санитарно-защитной зоны и на границе жилой застройки опровергают результаты представленных истцом замеров, суд отклоняет как несостоятельные. Оснований не доверять представленным истцом результатам исследований у суда не имеется. Лабораторные измерения качества атмосферного воздуха представленные ответчиком не могут быть признаны достоверными, поскольку исследование проводится в границах санитарно-защитной зоны, однако имеющимся проектом определена граница без учета нового введенного оборудования и новой технологической линии.

Представителем истца указано, что со стороны АО «АПК «Кушвинский щебзавод» на момент рассмотрения гражданского дела никакие меры по разработке проектов об изменении размеров санитарно-защитной зоны не предпринимаются, договор о разработке проекта не заключен, не представлены документы, подтверждающие проведение иных необходимых мероприятий, что может свидетельствовать о невыполнении в срок требований вынесенного предписания, при том, что с ДД.ММ.ГГГГ ориентировочные санитарно-защитной зоны перестанут существовать.

Таким образом, судом установлено, что АО «АПК «Кушвинский щебзавод» не исполняет рекомендации и предостережения Качканарского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по соблюдению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части проведения необходимых санитарно-профилактических мероприятий, утверждения окончательных границ санитарно-защитной зоны, проведения натурных исследований атмосферного воздуха и физических факторов на границе санитарно-защитной зоны с учетом модернизации предприятия, принимая во внимание, что ответчиком не представлено доказательств устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в соответствии с п.п. 1,3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочием предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Обращаясь в данном случае в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан, истец действовал в рамках полномочий, представленных ему законодательством.

Доводы ответчика о том, что срок сроки исполнения предписания по устранению недостатков не истекли, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку сам факт наличия выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований установлен судом и ответчиком в судебном заседании не оспаривался. Выдача органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора в административном порядке предписания об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, не исключает право главного государственного санитарного врача на предъявление иска в порядке гражданского судопроизводства.

В силу положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, то истец вправе произвести эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов. Если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учетом мнения стороны истца, суд полагает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения следующих мероприятий:

Для обеспечения проведения натурных исследований атмосферного воздуха и физических факторов на границе санитарно-защитной зоны, согласно утвержденного проекта, в соответствии с программой натурных исследований и измерений возможно установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Акционерному обществу «Агростроительная промышленная компания «Кушвинский щебзавод» о понуждении юридического лица к выполнению обязательных требований санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Агростроительная промышленная компания «Кушвинский щебзавод» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

В срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение натурных исследований атмосферного воздуха и физических факторов на границе санитарно-защитной зоны, согласно утвержденного проекта, в соответствии с программой натурных исследований и измерений.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кушвинский городской суд Свердловской области.

Решение принято в совещательной комнате, изготовлено с использованием компьютера.

Судья В.В. Мальцева