Решение по делу № 12-138/2023 от 24.11.2023

дело № 12-138/2023

РЕШЕНИЕ

24.11.2023 года с. Вольно-Надеждинское

Судья Надеждинского районного суда Приморского края Хрещатая С.Б., рассмотрев в судебном заседании жалобу Белецкого ФИО6 на постановление начальника Владивостокского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды их обитания ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением начальника Владивостокского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды их обитания ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3100 рублей.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № административное правонарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ВОНР (Уссурийский район) поступило Поручение № от ДД.ММ.ГГГГ Руководителя управления ФИО4 с приложением служебной записки начальника ОСПН ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о возможном нарушении законодательства о сохранении водных биологических ресурсов, а именно: на территории Надеждинского муниципального района в месте впадения <адрес> в Амурский залив (Тавричанский лиман), установлено незаконное формирование и оформление 51 земельного участка, на которых осуществлены земельные и иные работы (строительство зданий и сооружений). В период формирования, утверждения и оформления документов на вышеуказанные земельные участки и производство работ по настоящее время уполномоченные органы исполнительной власти Приморского края и органы местного самоуправления, собственники (арендаторы) за согласованием вышеуказанных работ в Федеральное агентство Росрыболовства и Управление не обращались.

Согласно Решению Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.11.1974 г. № 991 устьевая часть р. Раздольная (Тавричанский лиман) признан памятником природы, на котором устанавливаются определенные ограничения и запреты, в том числе любая деятельность, вызывающая нарушение естественного состояния водных объектов (п. 4 Решения). Разрешенными видами деятельности являются научно-исследовательская работа и мероприятия для обеспечения лучшей сохранности растительного и животного мира (п.6 Решения)

Часть 2 статьи 8.48 КоАП РФ предусматривает ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии с частью 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, утверждённом Правительством РФ (часть 2 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 г. № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее – Правила согласования).

На основании подпункта «б» пункта 3 Правил согласования внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности на территории одного субъекта РФ подлежит согласованию с территориальными органами Федерального агентства по рыболовству.

Пунктами 4,5 Правил согласования предусмотрено, что для согласования внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности юридические и физические лица представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальное органы) заявку о согласовании, к которой прилагаются копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

При обследовании ДД.ММ.ГГГГ береговой полосы устьевой части <адрес> (Тавричанский лиман) было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в водоохранной зоне водного объекта, размещено капитальное строение (2- этажный лодочный гараж) и осуществляется деятельность по его эксплуатации: к гаражному боксу имеется грунтовая подъездная дорога, со стороны лимана гаражный бокс оборудован площадкой для причаливания маломерного судна.

Поверхностный сток не организован, ливневые сточные воды самотеком попадают в водный объект.

Эксплуатация соответствующего земельного участка и расположенного на нем капитального строения – лодочного гаража подразумевают проезд к указанному сооружению и размещение на нем транспортных средств, что предполагает появление связанных с ними загрязняющих веществ (нефтепродуктов и т.п.) и необходимость принятия мер по предотвращению их попадания в водный объект.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - ЕГРН), полученной в рамках предварительной проверки, установлено, лицом, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости (земельный участок с кадастровым номером №) является ФИО2 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> выписке, в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № №. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем объекта недвижимости (индивидуальный гараж) с кадастровым номером № является ФИО2 ФИО8. Арендатором земельного участка с кадастровым номером № и размещенного на нем 2- этажного капитального строения «индивидуальный гараж» с кадастровым номером № является ФИО2, который деятельность, связанную с эксплуатацией соответствующего капитального строения, с территориальным органом Федерального агентства по рыболовству не согласовывал.

ДД.ММ.ГГГГ по факту осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохраной зоне водного объекта в Тихоокеанский филиал ФГБНУ «ВНИРО» (ТИНРО) были направлены материалы для расчета возможного ущерба, причиненного ВБР и среде их обитания.

Согласно представленной Тихоокеанским филиалов ФГБНУ «ВНИРО» (ТИНРО) информации (от ДД.ММ.ГГГГ №) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на земельном участке с кадастровым номером № на водные биоресурсы и среду их обитания оказывается негативное влияние, и размер ущерба составил 18 912,87 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО2 были предоставлены следующие документы: Выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №; Соглашение о переуступке прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ; Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; Постановление Главы Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №; Постановление Главы Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №; Акт обследования и выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 в письменном виде пояснил, на момент покупки им лодочного гаража ДД.ММ.ГГГГ гараж был полностью построен. С составлением протокола об административном правонарушении не согласен.

Таким образом, в представленных материалах и документах содержатся сведения от нарушениях гр. ФИО2 норм права, установленных ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ выразившееся в несоблюдении требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а именно: осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В результате действий ФИО2 водным биологическим ресурсам причинен ущерб в размере 18 912,87 рублей.

На постановление начальника Владивостокского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды их обитания ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 подана жалоба с требованиям отмены постановления как незаконного. В обоснование жалобы указал, что не ясно, в чем выразилось событие административного правонарушения, эксплуатация лодочного гаража на водные биоресурсы не оказывает влияния, доказательств не приставлено, земельный участок принадлежит на законном основании, имеет разрешенное использование для строительства гаражей, он строительство не осуществлял, гараж купил в 2019 году, гараж был построен, реконструкцию не осуществляет, оснований для какого-либо согласования не имеется, хозяйственной деятельностью он не занимается.

В судебном заседании ФИО2 настаивал на отмене постановления как незаконного, поскольку он защитник на доводах жалобы настоял полностью, поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, наступает за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок согласования деятельности, оказывающей влияние на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определен Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которое определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления.

К указанным мерам относятся, в том числе: выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу ч. 4 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью до десяти километров - в размере пятидесяти метров, от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров, от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Как усматривается из материалов дела согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - ЕГРН), полученной в рамках предварительной проверки, установлено, лицом, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости (земельный участок с кадастровым номером № ФИО2 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №. Правообладателем объекта недвижимости (индивидуальный гараж) с кадастровым номером № ФИО2 ФИО9. Арендатором земельного участка с кадастровым номером № и размещенного на нем 2- этажного капитального строения «индивидуальный гараж» с кадастровым номером № является ФИО2, который деятельность, связанную с эксплуатацией соответствующего капитального строения, с территориальным органом Федерального агентства по рыболовству не согласовывал.

Поверхностный сток не организован, ливневые сточные воды самотеком попадают в водный объект.

Указанные действия ФИО2 квалифицированы по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ.

Факт указанных административных правонарушений и вина ФИО2 в их совершении, вопреки доводам жалобы, подтверждаются добытыми по делу и исследованными должностным лицом доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим обстоятельства правонарушения; актом обследования акватории водного объекта рыбохозяйственного значения от ДД.ММ.ГГГГ, выписками ЕГРН и иными доказательствами.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностным лицом правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, полно, объективно и всесторонне исследованы все имеющиеся по делу доказательства и, дав им надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии хозяйственной деятельности не нашли своего подтверждения.

Доводы о том, что лодочный гараж был приобретен в 2019 году, не исключает установленного протоколом и актом нарушения действующего законодательства в границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов, основанием для удовлетворения жалобы не являются.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО2 уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в нем подробно описано событие вмененных административных правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, все добытые и исследованные при рассмотрении дела доказательства, получены без нарушений закона, все доказательства полностью согласуются между собой, в связи с чем, выводы о их допустимости и достоверности являются правильными.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения являются необоснованными, поскольку опровергаются материалами дела, причисленными доказательствами и установленными обстоятельствами проверки.

Непризнание заявителем своей вины следует расценивать в качестве способа защиты.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают исследованных в суде доказательств. Обжалуемое судебное постановление соответствуют нормам материального и процессуального права. При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Владивостокского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды их обитания ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Белецкого ФИО10 к административной ответственности по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Белецкого ФИО11, без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: С.Б.Хрещатая