УИД17RS0017-01-2023-004894-14
Дело № 2-6589/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 декабря 2023 года г. Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Биче-оол С.Х., при секретаре Байыр Н.Б., с участием истца Х.А.О..,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Х.А.О. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Мэрии г. Кызыла о возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства ветерану боевых действий, предоставить единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился суд к ответчикам с иском о возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства ветерану боевых действий, предоставить единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья. В обоснование указав, что истец является ветераном боевых действий, о чем имеется удостоверение №, выданное Министерством внутренних дел по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец выполнял служебно-боевые задачи в Чеченской Республике в составе Объединений группировке сил. Истец состоит в очереди по предоставлению земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на бесплатной основе, как относящийся к льготной категории граждан – ветерану боевых действий. В апреле 2023 года истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении ему земельного участка, однако ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ об отказе в удовлетворении его заявления, поскольку земельный участок ему предоставят в порядке очередности по мере формирования земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, что нарушает его права как ветерана боевых действий.
Просит возложить обязанность на ответчиков предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства ветерану боевых действий Х.А.О. в собственность бесплатно, однократно, в размере 0,06 га, или предоставить единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья.
В возражении на иск представители Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО1 по доверенности, а также представитель Мэрии г. Кызыла ФИО2 по доверенности просят отказать в удовлетворении иска, указав, что предоставление ветеранам боевых действий земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, то есть, не предусмотрен порядок льготного предоставления земельных участков, не ограничен срок предоставления земельных участков. Кроме того, представитель Мэрии г.Кызыла указывает, что принятия решения органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения земельными участками находится введении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
В судебном заседании истец Х.А.О. просил удовлетворить исковые требования, полагает, что истец как ветеран боевых действий имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
В судебное заседание представители ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Мэрии г.Кызыла не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело в порядке ст.ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчиков.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Х.А.О. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", что подтверждается удостоверением серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Министерством внутренних дел по Республике Тыва.
ДД.ММ.ГГГГ Х.А.О. обращался в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка как ветерану боевых действий.
Из ответа Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №№ следует, что формирование земельных участков для льготного предоставления земельных участков осуществляется на основании утверждённых документов территориального планирования. Сформированный перечень земельных участков утверждается Правительством Республики Тыва и размещается на официальном сайте Республики Тыва. Предоставление земельных участков льготным категориям граждан будет осуществляться в порядке очередности по мере формирования земельных участков.
Согласно письму Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №№ и отзыву на иск, Х.А.О. включён в реестр учета льготных категорий граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, однократно, категория: ветеран боевых действий, номер очереди № на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах») реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пп.7 п.1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» ветераны боевых действий имеют преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
До вступления в действие Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" предусматривал такую меру социальной защиты ветеранов боевых действий как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.
Однако Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ из числа мер социальной поддержки ветеранов боевых действий (статья 16 Федерального закона "О ветеранах") такая мера социальной поддержки как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства исключена.
Таким образом, Федеральным законом «О ветеранах» не предусмотрена такая мера социальной поддержки как бесплатное предоставление земельных участков ветеранам для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии в со ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в частности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
Согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.
Положения указанной статьи не предусматривают предоставление земельного участка бесплатно в собственность такой категории граждан, как ветеран боевых действий.
При этом в подпункте 7 данной статьи указано, что случаи предоставления земельных участков отдельным категориям граждан могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года N 886 ВХ-1 «О земле» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется в случае предоставления следующим категориям граждан Российской Федерации, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в предельных (максимальных и минимальных) размерах, установленных частью 2 статьи 17 настоящего Конституционного закона, в частности: а) ветеранам Великой Отечественной войны по месту жительства; б) ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства; в) семьям погибших (умерших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Славы трех степеней и награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств, состоявшим на иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение), по месту жительства.
Согласно ч.2 этой статьи категориям граждан Российской Федерации, указанным в пункте 5 части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются при условии, что ранее им не оказывались меры государственной поддержки в виде: 1) предоставления бесплатно в собственность жилых помещений (за исключением получения жилых помещений в порядке приватизации), земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства; 2) предоставления субсидий или единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
Частями 3 и 4 этой статьи предусмотрено, что учет лиц, получивших меры государственной поддержки, указанных в пункте 5 части 1 настоящей статьи, осуществляется в Реестре, который ведется в порядке, предусмотренном Правительством Республики Тыва. Предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Учет граждан, указанных в пункте 5 части 1 настоящей статьи, в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков таким гражданам осуществляется в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Конституционного закона.
Согласно положениям ст. 13.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года N 886 ВХ-1 «О земле» в целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, специально уполномоченный орган осуществляет мероприятия по подбору и формированию земельных участков, а также включает их в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно (далее - перечень земельных участков). Порядок формирования перечня земельных участков устанавливается специально уполномоченным органом. Проведение работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется специально уполномоченным органом на основе утвержденных в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, землеустроительной документации. В перечне земельных участков должны быть указаны сведения о местоположении (адресе), кадастровом номере, площади и виде разрешенного использования земельных участков. Сформированный перечень земельных участков утверждается Правительством Республики Тыва и размещается на официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.1).
Пунктом 2 ст.13.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года N 886 ВХ-1 «О земле» предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет). Постановка на учет граждан, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, осуществляется на основании поданного в специально уполномоченный орган соответствующего заявления, указанного в части 1 настоящей статьи. Очередность постановки граждан на учет определяется по дате подачи ими заявлений. В случае подачи заявлений несколькими гражданами в один день очередность постановки граждан на учет определяется по времени (часы, минуты) принятия заявлений. Сведения о принятых на учет гражданах включаются в книгу учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - книга учета). Каждой учетной записи присваивается порядковый номер. Форма книги учета устанавливается специально уполномоченным органом.
Из приведенных норм следует, что Конституционным законом Республики Тыва от 27 ноября 2004 года N 886 ВХ-1 «О земле» для ветерана боевых действий не предусмотрено внеочередное предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
Таким образом, поскольку ни Федеральным законом «О ветеранах», ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни иными федеральными законами не предусмотрена такая мера социальной поддержки ветеранам как бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, а Конституционным законом Республики Тыва от 27 ноября 2004 года N 886 ВХ-1 «О земле», которым такое право для данной категории граждан предусмотрено, установлен определенный порядок предоставления земельных участков для данной категории граждан, а именно: в порядке очередности, и из материалов дела установлено, что истец состоит в Реестре учета под порядковым номером 1009, то оснований для предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства вне очереди не имеется.
Поскольку истцу не предоставлено каких-либо преимуществ в реализации льгот перед другими гражданами, состоящими на учете граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то отсутствуют правовые основания для удовлетворения искового заявления о предоставлении истцу бесплатно вне очереди земельного участка для индивидуального жилищного строительства Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, поэтому требования к данному ответчику не подлежат удовлетворению.
Истец также просит возложить обязанность на ответчиков предоставить единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья.
Постановлением Правительства Республики Тыва от 22.02.2013 года №110 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного Порядка правом на предоставление мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья обладают, в частности, инвалиды, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года (пп. «м»).
Согласно пункту 4 вышеуказанного Порядка, уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва в части предоставления мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья гражданам из числа ветеранов и инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (в редакции Постановления Правительства РТ от 24 июля 2013 года № 454). Ранее таким уполномоченным органом являлось Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва.
Согласно пунктам 5 и 6 вышеуказанного Порядка, очередность предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья отдельным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленных на учет до 1 января 2005 г., с учетом даты обращения за предоставлением данной меры социальной поддержки, определяется уполномоченным органом исполнительной власти в хронологической последовательности в зависимости от времени постановки их на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с пунктом 7 Порядка, размер единовременного денежного вознаграждения определяется исходя из средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Тыва, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и общей площади жилья в размере: 18 квадратных метров - для категорий граждан, указанных в пунктах «а» (за исключением инвалидов Великой Отечественной войны), «б», «д», «и» (за исключением членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны), «к», «м» пункта 3 настоящего Порядка.
Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет прием и подготовку документов, связанных с обеспечением за счет средств федерального бюджета жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленных Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», а также осуществляет единовременные денежные выплаты на приобретение (строительство) жилья указанным категориям граждан (п. 9.7 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года № 229).
Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что Х.А.О. обратился в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
Из ответа Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ог на вышеуказанное заявление следует, что персональные данные Х.А.О. в сводном республиканском реестре лиц, имеющих право на обеспечение жильём за счет средств федерального бюджета, сформированном до ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, персональные данные не зарегистрированы.
Согласно справке Департамента по социальной политике Мэрии г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № семья Х.А.О. является малоимущей. Основанием выдачи данной справки указан Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Х.А.О. на праве долевой собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>.
Исходя из вышеприведенных норм, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца о возложении обязанности на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва предоставить единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья не подлежат удовлетворению, так как не выполнены все условия для признания за истцом права на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в частности, Х.А.О. не включен в сводный республиканский реестр лиц, имеющих право на обеспечение жильём за счет средств федерального бюджета, сформированном до ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений, представленных органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 1.1 Постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва» порядок подачи заявлений лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, и принятия решения органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения земельными участками находится введении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, а согласно Положению о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года № 229, министерство осуществляет единовременные денежные выплаты на приобретение (строительство) жилья отдельным категориям граждан, то исковые требования истца к Мэрии г.Кызыла о возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства ветерану боевых действий, предоставить единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья, не подлежит удовлетворению.
В связи с чем исковые требования Х.А.О. подлежат отказу в удовлетворении в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Х.А.О. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Мэрии г. Кызыла о возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства ветерану боевых действий, предоставить единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Биче-оол С.Х.