Дело № 2а- 5455/2023

73RS0001-01-2023-005964-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2023 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., с участием прокурора Нелидовой Е.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Физико-математический лицей №38» о возложении обязанности произвести действия, направленные на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Физико-математический лицей №38» о возложении обязанности произвести действия, направленные на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В обоснование административного иска указал следующее.

Прокурорская проверка показала, что Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Физико-математический лицей №38» имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

В силу положений ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 Закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона 35-ФЗ).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В нарушении указанных норм, а также ст. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, условия, гарантирующие безопасность обучающихся и сотрудников, не созданы.

Так, в ходе надзорных мероприятий, проведенных в июне 2023 года прокуратурой района совместно со специалистом УВО по г. Ульяновску филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Ульяновской области», установлено, что вышеуказанные Требования законодательства в образовательном учреждении надлежащим образом не исполняются.

Установлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ объекту присвоена 1 категория опасности.

Между тем вопреки пп. «а» п. 25 Требований здание образовательного учреждения не оборудовано охранной сигнализацией.

По результатам проверки в целях устранения выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору общеобразовательного учреждения вынесено представление.

В свою очередь, в ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ директор образовательного учреждения указывает, что нарушения законодательства об антитеррористической защищенности не устранены в связи с отсутствием надлежащего финансирования.

До настоящего времени лицей не оборудован охранной сигнализацией, имеется нарушение целостности периметрального ограждения, отсутствует контрольно-пропускной пункт при въезде на территорию объекта, отсутствует охранная сигнализация.

Имеющееся нарушение требований антитеррористического законодательства не позволяет обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, в связи с чем, нарушаются права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Прокурор с учетом уточнения адреса объекта просит обязать МАОУ «Физико-математический лицей № 38» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить оборудование охранной сигнализацией помещения МАОУ «Физико- математический лицей № 38», расположенного по адресу: <...>, а также восстановить целостность периметрального ограждения территории, установить контрольно-пропускной пункт при въезде на территорию объекта.

В судебном заседании прокурор Нелидова Е.А. на административном иске настаивала и дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании пояснил, что согласен с требованиями прокурора, однако заявленные мероприятия возможно будет провести при наличии достаточного финансирования на указанные цели со стороны учредителя образовательного учреждения. 14.07.2023 года в адрес начальника Управления образования администрации г. Ульяновска им было направлено обращение, в котором он запросил денежные средства в размере 2 750 000 руб. для устранения нарушения требований федерального законодательства к обеспечению антитеррористической защищенности. До настоящего времени финансирование со стороны Управления образования администрации г. Ульяновска не осуществлено.

Представитель заинтересованного лица по делу Управления образования администрации г. Ульяновска ФИО2 ( доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ №) в судебном заседании пояснил следующее.

Управлением образования администрации города Ульяновска рассмотрено административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Ленинского района города Ульяновска об обязании муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Физико-математический лицей № 38» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить оборудование охранной сигнализацией, а также восстановить целостность периметрального ограждения территории, установить контрольно-пропускной пункт при въезде на территорию объекта.

С заявленными исковыми требованиями Управление образования администрации г. Ульяновска не согласно по следующим основаниям:

Управлением образования администрации г. Ульяновска образования принимаются исчерпывающие меры по обеспечению предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории общеобразовательных организаций с целью недопущения нарушения прав, свобод и интересов несовершеннолетних обучающихся, работников, а также иных лиц, посещающих общеобразовательные организации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) Учреждением, в основном, исполнены.

2-месячный срок является явно неразумным для исполнения решения суда в связи со следующим:

Оснащение в 2023 году Учреждения охранной сигнализацией не представляется возможным, так как в соответствии с частью 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Потребность на финансовое обеспечение общеобразовательных организаций Ленинского района города Ульяновска охранной сигнализацией будет рассмотрена в 2023 году при формировании проекта бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов в рамках реализации муниципальной программы «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «город Ульяновск», утверждённой постановлением администрации города Ульяновска от 18.09.2013 № 4074.

Учитывая, что отсутствие финансирования может привести к невозможности своевременного исполнения решения суда. Управление образования администрации г. Ульяновска полагает целесообразным обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить оборудование охранной сигнализацией, а также восстановление целостности периметрального ограждения территории, установку контрольно-пропускного пункта при въезде на территорию объекта.

Представитель заинтересованного лица по административному делу ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела. Просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Суд, с учётом мнения участников судебного заседания, определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пп. "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).

Применительно к эксплуатации зданий и сооружений нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования N 1006 утверждены Правительством Российской Федерации при реализации Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", который, в свою очередь, предусматривает, что принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (статья 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Требования N 1006 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5).

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, определены Разделом III Требований N 1006.

Решением комиссии о присвоении категории объекту (территории) Министерства просвещения Российской Федерации образовательному учреждению МАОУ «Физико-математический лицей №38» присвоена 1 категория опасности.

Охрана здания образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям. Отсутствует охранная сигнализация, наличие которой предусмотрено подп. "а" п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006, п. 6.48 СП 118.13330.2012.

Кроме того, в результате прокурорский проверки установлено, что имеет место нарушение целостности периметрального ограждения МАОУ «Физико-математический лицей №38» и отсутствует контрольно-пропускной пункт при въезде на территорию объекта.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Указанное создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

Исходя из положений вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу, что следует безусловная обязанность административного ответчика в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в дошкольном образовательном учреждении, оборудовать объект системой охранной сигнализации, восстановить целостность периметрального ограждения МАОУ «Физико-математический лицей №38» и оборудовать контрольно-пропускной пункт при въезде на территорию объекта.

Доводы представителя заинтересованного лица Управления образования администрации г. Ульяновска о том, что источником финансирования деятельности образовательного учреждения являются средства бюджета города Ульяновска, потому в случае, если бюджетом города не будут предусмотрены денежные средства на эти цели, Управление образования администрации г. Ульяновска не сможет обеспечить финансирование образовательного учреждения на оборудование системами охранной сигнализации, восстановление целостности периметрального ограждения и оборудование контрольно-пропускного пункта при въезде на территорию объекта, не могут быть приняты во внимание и не свидетельствуют о незаконности требований прокурора.

Таким образом, административный ответчик не лишен возможности запрашивать в Управлении образования администрации г. Ульяновска дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения, а Управление не лишено возможности запрашивать дополнительное финансирование в администрации г. Ульяновска в рамках бюджетных полномочий.

В связи с этим, суд полагает необходимым административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска удовлетворить. Вместе с тем, срок два месяца, который прокурор просит предоставить административного ответчику на исполнение решения суда, по мнению суда, является недостаточным для исполнения указанной обязанности, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Физико-математический лицей №38» обязанность в течение шести месяцев после вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать охранной сигнализацией помещения лицея, расположенного по адресу: <...>, восстановить целостность периметрального ограждения территории, установить контрольно-пропускной пункт при въезде на территорию объекта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Физико-математический лицей №38» обязанность в течение шести месяцев после вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать охранной сигнализацией помещения лицея, расположенного по адресу: <...>, восстановить целостность периметрального ограждения территории, установить контрольно-пропускной пункт при въезде на территорию объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 27.11.2023 года