66RS0051-01-2023-000940-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловская область «03» ноября 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Фарафоновой Е.А., при секретаре судебного заседания Тарсовой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1255/2023 по иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 15, Администрации Серовского городского округа о возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа к информации и здания учреждения маломобильной группе населения,

с участием помощника Серовского городского прокурора – Поповой Н.В., представителя ответчика директора МАОУ СОШ № 15 – ФИО1, представителя ответчика Администрации Серовского городского округа – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указал о том, что Серовской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области на основании решения о проведении проверки от 20.03.2023 года № 50 проведена проверка исполнения Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 215 (далее МАОУ СОШ № 15) законодательства об образовании, социальной защите инвалидов. На момент проверки 24.03.2023 года в МАОУ СОШ № 15 отсутствуют информационная тактильная (тактильно-звуковая) мнемосхема отображающая информацию о помещениях в здании школы; направляющие тактильные указатели на основных путях движения и тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях; внутренние помещения учреждения не в полном объеме обозначены информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля (оборудован только 1 этаж), санитарнобытовые помещения не оборудованы для инвалидов, помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, не обеспечены индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В исковом заявлении просит суд: 1) Обязать МАОУ СОШ № 15 в срок до 01.09.2023 года выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к информации и здания учреждения маломобильной группе населения по адресу: <адрес>: установить информационные тактильные (тактильно-звуковые) мнемосхемы отображающие информацию о помещениях в здании школы; установить направляющие тактильные указатели на основных путях движения и тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях; входы во внутренние помещения МАОУ СОШ № 15 оборудовать информирующими тактильными табличками (в том числе тактильнозвуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефнолинейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля; оборудовать санитарно-бытовые помещения для инвалидов, в соответствии с требованиями п. 6.3.1. - 6.3.3. СП 59.13330.2020; оборудовать помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; 2) Обязать администрацию Серовского городского округа в срок до 01.07.2023 года обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа к информации и здания МАОУ СОШ № 15 маломобильной группе населения по адресу: <адрес>: установление информационных тактильных (тактильно-звуковых) мнемосхем отображающих информацию о помещениях в здании школы, направляющих тактильных указателей на основных путях движения и тактильноконтрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях, оборудование входов во внутренние помещения МАОУ СОШ № 15 информирующими тактильными табличками (в том числе тактильнозвуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефнолинейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля; оборудованию санитарно-бытовых помещений для инвалидов, в соответствии с требованиями п. 6.3.1. - 6.3.3. СП 59.13330.2020, помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, было привлечено ООА СГО Управление образования.

Определением Серовского районного суда Свердловской области от 03.11.2023 года заявление истца Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об отказе от исковых требований в части требований: 1) О возложении на МАОУ СОШ № 15 обязанности выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к информации и здания учреждения маломобильной группе населения по адресу: <адрес>: оборудовать санитарнобытовые помещения для инвалидов, в соответствии с требованиями п. 6.3.1. - 6.3.3. СП 59.13330.2020; 2) О возложении на администрацию Серовского городского округа обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа к информации и здания учреждения маломобильной группе населения по адресу: <адрес>: оборудовать санитарно-бытовые помещения для инвалидов, в соответствии с требованиями п. 6.3.1. - 6.3.3. СП 59.13330.2020, было удовлетворено, производство по гражданскому делу № 2-1255/2023 по иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ СОШ № 15, Администрации Серовского городского округа о возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа к информации и здания учреждения маломобильной группе населения, в данной части прекращено.

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Попова Н.В. подала заявление об уточнении исковых требований, согласно которым, просила уточнить исковые требования и изложить просительную часть в следующей редакции: 1) Обязать МАОУ СОШ № 15 в срок до 01.09.2024 года выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к информации и здания учреждения маломобильной группе населения по адресу: <адрес>: установить информационные тактильные (тактильно-звуковые) мнемосхемы отображающие информацию о помещениях в здании школы; установить направляющие тактильные указатели на основных путях движения и тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях; входы во внутренние помещения МАОУ СОШ № 15 оборудовать информирующими тактильными табличками (в том числе тактильнозвуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефнолинейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля; оборудовать помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; 2) Обязать администрацию Серовского городского округа в срок до 01.07.2024 года обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа к информации и здания МАОУ СОШ № 15 маломобильной группе населения по адресу: <адрес> установить информационные тактильные (тактильно-звуковые) мнемосхемы отображающие информацию о помещениях в здании школы; установить направляющие тактильные указатели на основных путях движения и тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях; входы во внутренние помещения МАОУ СОШ № 15 оборудовать информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля; оборудовать помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В судебном заседании представитель ответчика директор МАОУ СОШ № 15 – ФИО1 пояснила, что в настоящее время по части требований работы проводятся.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Серовского городского округа – ФИО2 пояснила, что просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ООА СГО Управление образования в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Своей позиции по делу суду не представил.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 27 п. 4, ст. 35 п. 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 7, 43 Конституции РФ - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу ч.ч. 3, 5 ст. 5, п.п.2, 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В целях реализации права каждого человека на образование органами местного самоуправления: создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 79, ч. 4 ст. 95.2 Закона № 273-ФЗ под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно ст.ст. 15, 16 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, Инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах инвалидов государства- участники возлагают на себя обязанность принимать меры по обеспечению физической доступности образовательных учреждений.

Согласно п. 6.5.4, 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01- 2001», утвержденный Приказом Минстроя России от 31.05.2022 № 904 /пр (далее СП 59.13330.2020) визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м до уровня пола.

При размещении элементов визуальной информации над путями движения маломобильных групп населения следует обеспечить высоту свободного пространства от поверхности пути движения до нижнего края навесного элемента визуальной информации не менее 2,2 м.

Системами обеспечения разборчивости звуковой информации для людей с нарушением слуха следует оборудовать лекционные и зрительные залы, залы ожидания и пр.

В зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м и длине более 70 м к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения).

Пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020 установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

У дверей блоков санитарно-бытовых помещений, включающих в себя доступные кабины (уборных, душевых, ванн и т.п.), и универсальной кабины уборной следует предусматривать со стороны ручки информационные таблички помещений (выполненные рельефно-графическим и рельефноточечным способом), расположенные на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 - 0,5 м от края двери, (п. 6.3.6 СП 59.13330.2020).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено судом, Серовской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области на основании решения о проведении проверки от 20.03.2023 года № 24.03.2023 года проведена проверка исполнения МАОУ СОШ № 15 законодательства об образовании, социальной защите инвалидов.

В ходе данной проверки установлено, что в МАОУ СОШ № 15 отсутствуют: информационная тактильная (тактильно-звуковая) мнемосхема отображающая информацию о помещениях в здании школы; направляющие тактильные указатели на основных путях движения и тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях; внутренние помещения учреждения не в полном объеме обозначены информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля (оборудован только 1 этаж), санитарнобытовые помещения не оборудованы для инвалидов, помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, не обеспечены индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Таким образом, ответчики проигнорировали требования действующего законодательства, в части выполнения мероприятий по обеспечению надлежащих условий для доступности здания маломобильной группы населения по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 6.5.4, п. 6.5.12, п. 6.5.9, п. 6.3.6 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01- 2001», утвержденный Приказом Минстроя России от 31.05.2022 № 904 /пр.

Решением Серовской городской Думы от 27.12.2005 года № 100 (ред. От 28.12.2021 года) «Об утверждении Положения об отраслевом органе администрации Серовского городского округа Управление образования» утверждено Положение об отраслевом органе администрации Серовского городского округа Управление образования (далее по тексту Положение).

Согласно п. 1 Положения – отраслевой орган администрации Серовского городского округа Управление образования (далее по тексту Управление) создан для решения вопросов местного значения в области образования. Управление является главным администратором доходов бюджета Серовского городского округа по закрепленным за ним источникам доходов в рамках полномочий, установленных действующим законодательством. Управление в пределах своих полномочий осуществляет функции главного распорядителя бюджетными средствами Серовского городского округа, функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений.

В соответствии с п. 5 Положения – Управление подконтрольно и подотчетно главе Серовского городского округа.

Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета Серовского городского округа (п. 8 Положения).

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами прокурора о том, что выявленные в МАОУ СОШ № 15 нарушения существенно влияют на права инвалидов, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчиков произвести определенные действия.

Исходя из положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд вправе установить определенный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Сроки, установленные судом в решении суда, должны обеспечивать баланс прав и законных интересов сторон, данные сроки так же должны отвечать требованиям разумности, справедливости и соразмерности, поэтому суд соглашается со сроком, предложенным Серовской городской прокуратурой.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 15, Администрации Серовского городского округа о возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа к информации и здания учреждения маломобильной группе населения – удовлетворить.

Возложить на МАОУ СОШ № 15 обязанность в срок до 01.09.2024 года выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к информации и здания учреждения маломобильной группе населения по адресу: <адрес>: установить информационные тактильные (тактильно-звуковые) мнемосхемы отображающие информацию о помещениях в здании школы; установить направляющие тактильные указатели на основных путях движения и тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях; входы во внутренние помещения МАОУ СОШ № 15 оборудовать информирующими тактильными табличками (в том числе тактильнозвуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефнолинейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля; оборудовать помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить на Администрацию Серовского городского округа обязанность в срок до 01.07.2024 года обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа к информации и здания МАОУ СОШ № 15 маломобильной группе населения по адресу: <адрес>: установить информационные тактильные (тактильно-звуковые) мнемосхемы отображающие информацию о помещениях в здании школы; установить направляющие тактильные указатели на основных путях движения и тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях; входы во внутренние помещения МАОУ СОШ № 15 оборудовать информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля; оборудовать помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Об исполнении обязанностей сообщить в течение десяти дней с момента истечения указанных сроков Серовскому городскому прокурору, Серовскому районному суду Свердловской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.11.2023 года.

Председательствующий Е.А. Фарафонова