КОПИЯДело № 2-346/2025

56RS0042-01-2024-005787-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 20 февраля 2025 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Зацепиной О.Ю.,

при секретаре Царевой Ю.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчиков администрации г. Оренбурга, Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Оренбурга, департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об оспаривании постановления, признании жилого дома непригодным для проживания, признании права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с названным выше иском, указав, что он является собственником индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (кадастровый №), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. В результате чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением весеннего паводка в Оренбургской области в 2024 году, жилой дом был критически поврежден.

27.06.2024 межведомственной комиссией администрации г. Оренбурга составлено заключение № о том, что жилой дом пригоден для проживания и подлежит капитальному ремонту.

05.07.2024 администрацией г. Оренбурга вынесено постановление №-п о признании необходимости проведения капитального ремонта жилых помещений по перечню, в том числе и жилого дома по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Истец считает, что заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, незаконно, поскольку оно противоречит положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006.

В соответствии с заключением эксперта ИП ФИО3 № от 20.06.2024 техническое состояние фундаментов оценено как неработоспособное; техническое состояние несущих стен, перегородок оценено как критическое; техническое состояние полов оценено как неработоспособное. Дальнейшая эксплуатация данного помещения небезопасна. Данное помещение подлежит утилизации.

С учетом уточнения, просит суд признать незаконным постановление администрации г. Оренбурга №-п от 05.07.2024 о признании необходимости проведения капитального ремонта жилых помещений по перечню, в том числе и жилого дома по адресу: <адрес> (кадастровый №); считать жилой дом уничтоженным в связи с весенним паводком в 2024 году; признать за истцом право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Определением от 16.10.2024 осуществлен переход к рассмотрению заявления ФИО1 к администрации г. Оренбурга, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об оспаривании постановления, признании права на выплаты в рамках Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года N 410-пп по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от 07.11.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительство Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить. Пояснил, что им получена выплата на капитальный ремонт жилого дома, однако отремонтировать его невозможно, обязался возвратить полученные денежные средства на капитальный ремонт.

Представитель истца ФИО2 просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчиков администрации г. Оренбурга, Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга ФИО4 в судебном заседании возражала по иску, просила в иске отказать, пояснив, что межведомственной комиссией осуществлена оценка жилого помещения на соответствие требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дом садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее Положение № 47). Заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены основания для признания помещения подлежащему капитальному ремонту. ДД.ММ.ГГГГ состоялся повторный осмотр жилого помещения с участием эксперта, входящего в состав межведомственной комиссии, по результатам которого не установлено оснований для изменения ранее принятого решения. В состав межведомственной комиссии кроме представителей администрации г. Оренбурга входят представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) инженерных изысканий. В состав межведомственной комиссии входит ФИО5 – эксперт Автономной некоммерческой организации научно-технический парк Оренбургского государственного университета «Технопарк ОГУ». Оснований не доверять членам межведомственной комиссии, обладающим специальными познаниями и квалификацией, у администрации г. Оренбурга не имеется. Полагала требование о признании жилого дома непригодным для проживания незаконным и противоречащим нормам материального права, поскольку решение данного вопроса относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Полагала необходимым критически отнестись к результатам судебной экспертизы.

Представители ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области третьего лица Правительства Российской Федерации, представители третьих лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, в порядке ст.113-116 ГПК Российской Федерации, посредством почтовой связи.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав пояснения истца, представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила N 1327).

В число получателей таких выплат включены граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (пп. "а" п. 6 Правил N 1327).

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07 апреля 2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года N 410-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений" утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Согласно п. 4 Порядка предоставление выплаты осуществляется в отношении граждан Российской Федерации, чьи жилые помещения попали в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), и были утрачены в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):

1) являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений.

В п. 4-1 порядка, указано, что выплата предоставляется при условии, что граждане, из числа лиц:

1) указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка, жилые помещения которых, утраченные в результате чрезвычайной ситуации, не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Оренбургской области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти Оренбургской области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

2) указанных в подпунктах 1, 2 пункта 4 настоящего Порядка, не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.

Выплата гражданам, указанным в настоящем пункте, осуществляется за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47).

Данное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В соответствии с пунктом 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 43 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктами 33 - 40 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47, предусмотрены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, в частности в силу пункта 33 Положения таким основанием является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 предусмотрена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Таким образом, решение вопроса о признании жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу действующим законодательством отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии. При этом межведомственная комиссия принимает решение при оценке фактического состояния жилого дома, с учетом технического состояния строительных конструкций.

Как следует из выписки из ЕГРН, ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 72,2 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, 2013 года постройки. Иных жилых помещений истец в собственности не имеет.

Жилой дом попал в зону подтопления в результате паводка, произошедшего в 2024 году в г. Оренбурге.

Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, по результату межведомственной комиссией администрации г. Оренбурга жилое помещение оценивается как «ограниченно-работоспособное», функционирование конструкций и эксплуатация помещения возможны при ведении мониторинга технического состояния с последующим проведением мероприятий по восстановлению либо усилению строительных конструкций.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 05.07.2024 №-п жилой дом по адресу: <адрес> включен в перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта.

Не согласившись с заключением межведомственной комиссии в части возможности проведения капитального ремонта дома, истец обратился к независимому эксперту.

Согласно заключению эксперта ИП ФИО3 № от 20.06.2024 техническое состояние фундаментов оценено как неработоспособное; техническое состояние несущих стен, перегородок оценено как критическое; техническое состояние полов оценено как неработоспособное. Дальнейшая эксплуатация данного помещения небезопасна. Данное помещение подлежит утилизации.

По ходатайству представителя ответчика ФИО4 судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам заключения эксперта ИП ФИО6 от 09.01.2025 года № техническое состояние 45% конструкций исследуемого жилого дома оценивается как «ограниченно-работоспособное», 38% конструкций оценивается как «аварийное», общее состояние жилого дома оценивается как «ограниченно-работоспособное».

Строительные конструкции жилого дома не соответствуют требованиям к ним установленных в обязательных стандартах, перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления, признании жилого дома непригодным для проживания Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 г. N 985"

Техническое состояние исследуемого жилого дома не может быть отнесено к исправному состоянию (категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности).

Конструкции стен и пола имеет такие повреждения и деформации (недопустимые отклонения стен от вертикальности, множественные трещины с шириной раскрытия 0,5 мм, сквозные трещины с шириной раскрытия до 25 мм) свидетельствующие о техническом состоянии как «ограниченно-работоспособное».

По вопросу № 2

2. Является ли указанное техническое состояние жилого дома следствием паводка, произошедшего в апреле 2024 года?

В материалах дела отсутствуют данные подтверждающие основания для формирования выводов о том, что данные повреждения ранее присутствовали в конструкции дома. Определенные на ответ вопроса № 1 типы повреждений исследуемого объекта характерны для просадки и вымывания грунтов оснований, в результате водонасыщения, причиной которого мог быть паводок имевший место в Оренбургской области 04.04.2024 г. Данные повреждения (образования сквозных трещин в результате разрыва стен и недопустимого отклонения несущих стен от вертикали) не могут быть отнесены к строительным (производственным) дефектам.

Причиной развития деформаций является недостаточная надежность и прочность фундамента в совокупности с последствиями после чрезвычайной ситуации с наступлением паводка, имевшими место на территории Оренбургской области 04.04.2024 г.

По вопросу № 3

3. С учетом ответа на первый вопрос, определить целесообразно ли проведение капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, или имеются основания для признания жилого дома непригодным для проживания?

Значение физического износа исследуемого здания в целом определенное при ответе на этот вопрос составило 60,4 %, таким образом, целесообразность проведения капитального ремонта объекта исследования является сомнительной. Данное значение физического износа свидетельствует о стоимости восстановительного ремонта равной 90... 103% стоимости строительства нового аналогичного объекта.

Стоит отметить, что выполнение капитального ремонта объекта исследования не является целесообразным до прохождения зимне-весеннего периода и последующего мониторинга за состоянием здания, так как, по мнению эксперта, состояние конструкций здания и повреждения будет только усугубляться после оттаивания грунтового основания и техническое состояние конструкций объекта исследования возможно «перейдет» в состояние «аварийное», с опасностью обрушения.

Для принятия решения о возможности и целесообразности выполнения капитального ремонта и разработки программы капитального ремонта с обязательным укреплением фундамента и грунтового основания требуется не ранее наступления весеннего периода выполнения мероприятий по мониторингу технического состояния здания с проведением инженерно-геологических изысканий и наблюдением за динамическими изменениями параметров здания (прогрессирования трещин, требуется установка маяков).

Имеются основания для формирования выводов, что исследуемый жилой дом является непригодным для проживания, не соответствует требованиям, предъявляемые к жилым помещениям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 19.10.2024) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Представитель ответчика ФИО4 просила отнестись критически к выводам эксперта относительно непригодности жилого помещения для проживания и нецелесообразности проведения его капитального ремонта.

По ходатайству представителя ответчика в судебном заседании были допрошен специалист ФИО5, являющийся членом межведомственной комиссии, а также судебный эксперт ФИО6

ФИО5 суду пояснил, что жилой дом истца возможно отремонтировать. При этом полагал, что трещины появились в стене дома до паводка, в связи с чем при принятии решения о необходимости капитального ремонта данные повреждения не учитывались, поскольку возникли не в результате паводка. О возникновении трещин до паводка свидетельствуют, по мнению специалиста, наличие следов строительной пены в трещинах. Фундамент дома мелкозаглубленный, образование трещин является следствием допущенных дефектов при строительстве дома.

Допрошенный в судебном заседании судебный эксперт ИП ФИО6 выводы экспертного заключения подтвердила и пояснила, что исследование грунта инструментально ею не производилось, однако выводы о том, что образование повреждений исследуемого объекта характерны для просадки и вымывания грунтов оснований, в результате водонасыщения, сделаны ею на основании собственного опыта и знаний. Полагает, что трещина в стене здания является следствием паводка, такой деформации до паводка не было. Следов строительной пены в трещинах она не видела, вместе с тем полагала, что наличие следов строительной пены не может свидетельствовать о возникновении трещин до паводка, поскольку их заделка могла производиться собственником и после паводка. Вместе с тем проживание в доме с шириной трещин в стене до 2,5 мм было невозможно. В ходе исследования была выявлена глубина заложения фундамента 10-15 см, что не соответствует строительным нормам. Вместе с тем, при условии отсутствия последствий в виде паводка дом с таким фундаментом мог служить еще долго. Причиной развития деформаций является, в том числе недостаточная надежность и прочность фундамента, вместе с тем развитие деформаций могло быть только в совокупности с последствиями после чрезвычайной ситуации. Проведение капитального ремонта возможно, но с учетом необходимости проведения работ по укреплению, в том числе фундамента, проведение капитального ремонта является нецелесообразным.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд не находит оснований не доверять экспертному заключению, выполненному экспертом ИП ФИО6, поскольку эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, подробно изложил свои выводы в экспертном исследовании, а также дал подробные пояснения в рамках судебного заседания по вопросам, в отношении которых выразил свое несогласие ответчик. Выводы эксперта основаны на представленных материалах, с учетом осмотра жилого дома истца.

Судебная экспертиза проведена в порядке, установленном статьей 84 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а само заключение выполнено в соответствии с требованиями статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, компетентным экспертом, имеющим длительный стаж работы в соответствующей области.

При этом ответчиком администрацией г. Оренбурга каких-либо относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, не представлено.

Таким образом, судом установлено, что жилое помещение, принадлежащее истцу, непригодно для проживания, утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Постановление администрации г. Оренбурга №-п от 05.07.2024 о признании необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), является незаконным.

Требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца о признании жилого дома уничтоженным в связи с весенним паводком в 2024 году, суд приходит к следующему.

Согласно правовым положениям ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, п. 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47, вопрос о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Вместе с тем суд, признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.

О возможности суду при рассмотрении обращения заинтересованного лица об оспаривании заключения межведомственной комиссии и последующего акта органа местного самоуправления о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания решить по существу вопрос о признании этого жилого помещения пригодным или непригодным для проживания разъяснил Конституционный суд в Постановлении от 15.12.2022 N 55-П.

Так, Конституционным судом часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункты 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - они позволяют суду при рассмотрении обращения заинтересованного лица об оспаривании заключения межведомственной комиссии и последующего акта органа местного самоуправления о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания решить по существу вопрос о признании этого жилого помещения пригодным или непригодным для проживания либо возложить на межведомственную комиссию обязанность принять соответствующее решение, если межведомственной комиссией либо судом установлены все обстоятельства, необходимые и достаточные для принятия такого решения.

Оценив полученные доказательства в их совокупности, в том числе, заключение судебной строительно-технической экспертизы 09.01.2025 №, суд приходит к выводу, что процедура оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о признании спорного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, не соответствуют требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

При этом, учитывая необходимость своевременного восстановления прав истца, принципиальную позицию ответчика администрации г. Оренбурга, относительно возможности проведения капитального ремонта жилого помещения, вследствие чего обратившийся за судебной защитой истец неопределенно долго может оставаться лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания, суд полагает возможным решить вопрос по существу, и признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, утраченным в результате паводка с 2024 году.

Рассматривая требования о признании права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения суд приходит к следующему.

Исходя из вышеперечисленных норм права, следует, что выплата на приобретение или строительство жилого помещения является мерой социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, направлена на восстановление жилья тех граждан, чье единственное пригодное для проживания жилое помещение было утрачено в результате такой чрезвычайной ситуации.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлена утрата в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, принадлежащего истцу, отсутствие у ФИО1 иного жилого помещения пригодного для проживания, у истца имеется право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Таким образом, истец имеет право на социальную поддержку в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений по п.4-1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области N 410-пп от 04.05.2024 года.

При этом суд учитывает правовую природу мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, которые призваны помочь указанным лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Оказание мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, условием предоставления которой является данное гражданином обязательство о проведении капитального ремонта поврежденного жилого помещения, которое, по сути, является непригодным для проживания и ремонт такого жилого помещения нецелесообразен, не будет способствовать социальному назначению указанной меры поддержки.

Истец, выступая более слабой стороной в социальных правоотношениях, подлежит социальной защите при наступлении соответствующего случая, а поскольку ФИО1 подтвердил факт утраты жилого помещения, у него отсутствует иное жилое помещение, пригодное для проживания, то соответственно имеет право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений.

Решение суда, в свою очередь, будет являться основанием для признания за истцом права на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года N 410-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений" и возложении на ответчика обязанности произвести такую выплату в соответствии с указанным постановлением Правительства Оренбургской области.

При предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилых помещений суд полагает необходимым возложить на ФИО1 обязанность вернуть произведенную ему выплату на капитальный ремонт жилого помещения.

В силу части 1 статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В случае если иск удовлетворен частично, указанные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части, в которой истцу отказано.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Поскольку основанием для обращения ФИО1 с иском послужили действия администрации г. Оренбурга, в связи с изданием которой незаконного постановления истец был лишен признанного за ним судом права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, суд полагает необходимым судебные расходы истца возложить на ответчика администрацию г. Оренбурга.

Расходы на оплату услуг представителя взыскиваются в разумных пределах (статья 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела истец понес расходы на оплату юридических услуг в сумме 35000 рублей, что подтверждается договором на оказание юридических услуг от 14.08.2024 года, чеком от 16.08.2024.

С учетом принципа разумности и справедливости, объема оказанной истцу помощи по подготовке искового заявления и сбору доказательств, участию в судебном заседании, а также принимая во внимание категорию и сложность настоящего спора, суд считает необходимым определить размер расходов, подлежащих компенсации в сумме 20000 рублей и взыскать понесенные расходы в указанной сумме с ответчика Администрации г. Оренбурга в пользу истца.

Также истец понес расходы по оплате услуг независимого эксперта в размере 20000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, которые подтверждены документально, указанные расходы являются необходимыми, обоснованными и подлежащими возмещению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Администрации города Оренбурга, департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об оспаривании постановления, признании жилого дома непригодным для проживания, признании права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, удовлетворить.

Признать незаконным Постановление администрации г. Оренбурга №-п от 05.07.2024 года в части признания жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту.

Признать жилой дом с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> непригодным для проживания, утраченным в результате паводка в 2024 году.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, право на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года N 410-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений".

При предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилых помещений обязать ФИО1 вернуть государству в лице уполномоченного органа произведенную ему выплату на капитальный ремонт жилого помещения.

Взыскать с администрации г. Оренбурга в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг независимого эксперта в размере 20000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 20000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Оренбурга.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 марта 2025 года.

Судья подпись О.Ю. Зацепина

Судья: Копия верна