Дело №5-384/2022

25RS0035-01-2022-002438-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Большой Камень 25 октября 2022 года

Судья Шкотовского районного суда Приморского края (<...>) Рогачева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административном правонарушениях, в отношении начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения (паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края (далее – спецпрокуратура) проведена проверка исполнения требований ст.ст.82, 83, 99, 101 УИК РФ, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016, по результатам которой начальнику ФКУ ИК-29 ГУФСИН России внесено представление «Об устранении нарушений закона», которое поступило в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Приморскому краю 23.04.2022 вх. №1397.

13.05.2022 в спецпрокуратуру поступил ответ, датированный 04.05.2022 № исх-25/ИК-29/1/7-1641 за подписью уполномоченного лица – начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1, к которому приложена копия протокола рассмотрения представления прокуратуры при начальнике учреждения от 28.04.2022 №9. Однако представление прокурора в полном объеме не рассмотрено, фактически представленный начальником ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 ответ представлял собой сопроводительное письмо к протоколу рассмотрения представления прокуратуры при начальнике учреждения, являющемуся внутренним служебным документом. Изучением протокола установлено, что представление прокурора в полном объеме не рассмотрено, законные требования прокурора не выполнены, меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, в полном объеме не приняты.

В связи с невыполнением требований прокурора, и.о. Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края ФИО2 15.07.2022 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Заместитель Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края ФИО3 в судебном заседании настаивал на привлечении начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку представленными материалами подтверждается факт умышленного невыполнения законных требований прокурора.

Представитель начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против привлечения начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие умысла, направленного на невыполнение законного требования прокурора. Пояснила, что представление прокурора своевременно рассмотрена, направлен ответ, в протоколе рассмотрения представления прокуратуры при начальнике учреждения от 28.04.2022 №9 содержится информация о результатах рассмотрения представления и конкретных мер, принятых в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6). Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (пункт 2 статьи 22).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Правонарушение может совершаться как путем бездействия, так и в виде действия. Состав является формальным.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края, в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Приморскому краю (г.Большой Камень Приморского края, ул. Дзержинского, д.1) выявлен ряд нарушений требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016.

15.04.2022 в адрес начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 внесено представление «Об устранении нарушений закона», которое поступило в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Приморскому краю 23.04.2022. вх. №1397

Резолютивная часть представления содержит законное требование о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, выявленных в ходе проверки, их причин и условий им способствующих, а также о необходимости информирования в месячный срок о результатах рассмотрения представления и принятых мерах.

Ответ от 04.05.2022 № исх.-25/ИК-29/1/7-1641 за подписью начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 поступил в прокуратуру 13.05.2022, при этом надлежащим образом оформленный ответ на акт прокурорского реагирования не представлен, в адрес спецпрокуратуры направлена лишь копия внутреннего документа - протокола рассмотрения представления прокуратуры при начальнике учреждения от 28.04.2022 №9, изучением которого установлено, что представление в полном объеме не рассмотрено.

Довод представителя ФИО1 об отсутствии вины в действиях последнего со ссылкой на предоставление соответствующего протокола, в котором отражены решения в связи с представлением прокурора, является несостоятельным, поскольку направленные в адрес прокурора сведения не содержали информацию относительно мер, принятых в целях устранения всех выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений.

Так, в представлении, в том числе, указано на отсутствие в камерах ПКТ и ШИЗО колонии (за исключением камеры №8, где проводится ремонт), камер видеонаблюдения либо их нерабочее состояние; наличие, в нарушение абз.10 п.16 ПВР ИУ, при обходе комнат отряда №10 на подоконниках и прикроватных тумбочках туалетных принадлежностей, личных вещей и предметов осужденных; низкое качество воды в скважине, используемой в учреждении, поступление воды периодично (3-4 раза в сутки на протяжении 1 часа), слабый напор воды либо его отсутствие, что создает ненадлежащие условия для жизни и здоровья осужденных; неисправность (на момент проверки) насосного оборудования учреждения и его нахождение в изношенном состоянии.

Вместе с тем, оценка указанным нарушения в ответе от 04.05.2022 № исх-25/ИК-29/1/7-1641, в том числе в протоколе рассмотрения представления прокуратуры при начальнике учреждения от 28.04.2022 №9, не дана, сведения о мерах, принятых к устранению указанных нарушений, прокурору не представлены.

Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, начальник ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 не выполнил в полном объеме требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно в нарушение ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ "О прокуратуре РФ", в соответствии с которой требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Событие правонарушения и виновность должностного лица в его совершении подтверждается совокупностью представленных прокурором в материалы дела относимых и допустимых доказательств: постановлением Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края ФИО2 от 15.07.2022; представлением об устранении нарушений закона; сопроводительным письмом от 04.05.2022; протоколом рассмотрения представления прокуратуры при начальнике учреждения от 28.04.2022; приказом от 25.03.2022 №235-лс о назначении ФИО1 на должность; должностной инструкцией начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО5; Уставом исправительного учреждения.

Какие-либо нарушения процедуры возбуждения дела об административном правонарушении отсутствуют, права и гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, не нарушены.

Доводы представителя должностного лица об отсутствии состава административного правонарушения основаны на неверном толковании норм права.

Данное правонарушение направлено против институтов государственной власти, в связи с чем, не может быть расценено судом как малозначительное.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, и считает целесообразным назначить наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы в Шкотовский районный суд Приморского края.

Судья А.В. Рогачева

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Приморскому краю (УФССП России по Приморскому краю)

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 254001001

Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России //УФК по Приморскому краю г.Владивостока

р/сч <***>

к/сч 40102810545370000012

БИК 010507002

ОКТМО 05701000 (г.Владивосток)

КБК 322 1 16 01171 01 9000 140 (административные штрафы, установленные главой 17 КоАП РФ, за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, налагаемые судьями федерльных судов (иные штрафы)).

Сведения об уплате штрафа и подтверждающие документы следует представить в Шкотовский районный суд Приморского края.