Решение по делу № 2-4567/2023 от 25.12.2023

Дело № 2-4567/2023

УИД 55RS0006-01-2023-005277-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» декабря 2023 года г. Омск

Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ляшенко Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповым Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского административного округа г. Омска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению культуры Омской области «Государственный центр народного творчества», Министерству культуры Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области об обязании финансирования, обеспечении охраны учреждения культуры,

установил:

Прокурор Советского административного округа г. Омска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению культуры Омской области «Государственный центр народного творчества», Министерству культуры Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области об обязании финансирования, обеспечении охраны учреждения культуры.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Советского АО г. Омска проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности бюджетного учреждения культуры Омской области «Государственный центр народного творчества» (далее – БУК «ГЦНТ»), расположенного по адресу: адрес.

Согласно паспорту безопасности БУК «ГЦНТ» утвержденному, объекту присвоена первая категория опасности.

Кроме того, БУК «ГЦНТ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Вместе с тем, проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БУК «ГЦНТ» должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств.

Так, пропускной и внутриобъектовый режим в здании БУК «ГЦНТ» расположенном по адресу: адрес, надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.

По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму 15.09.2022 прокуратурой Советского административного округа г. Омска директору БУК «ГЦНТ» внесено представление об устранении нарушении закона, однако, до настоящего времени указанное нарушение не устранено ввиду отсутствия финансирования.

БУК «ГЦНТ» обращалось в Министерство культуры Омской области о выделении финансирования для оснащения объекта охраной, однако, финансирование на данную статью расхода Министерством культуры Омской области не выделялось и до настоящего времени не выделено.

Вместе с тем отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства.

БУК «ГЦНТ» является некоммерческой организацией, созданной Омской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Отраслевого органа, создано в соответствии с Постановлением Главы администрации (Губернатора) Омской области от 20 ноября 1998 год № 439-п «Об утверждении учредительных документов Главного управления культуры и искусства Администрации Омской области».

Согласно п. 1.2. Устава БУК «ГЦНТ», утвержденного распоряжением Министерства культуры Омской области от 01.11.2016 № 554-рп, (далее Устав), учредителем Учреждения является муниципальное образован городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство культуры Омской области.

В соответствии с п. 1.6 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Соответственно, объем ответственности Министерства культуры Омской области за выявленные в БУК «ГЦНТ», нарушения требований законодательства о противодействии терроризму определяется тем, что Министерство культуры Омской области несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций.

Непринятие БУК «ГЦНТ», Министерством культуры Омской области и Министерством имущественных отношений Омской области мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, антитеррористической защищенности здания.

Отсутствие постоянной физической охраны объекта, организованной в соответствии с п.п. "б" п. 25, 27 Требований, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Прокурор просит суд обязать Министерство культуры Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области выделить финансирование бюджетному учреждению культуры Омской области «Государственный центр народного творчества» на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать бюджетное учреждение культуры Омской области «Государственный центр народного творчества» обеспечить охрану объекта по адресу: адрес, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с бюджетного учреждения культуры Омской области «Государственный центр народного творчества» государственную пошлину в доход местного бюджета.

Старший помощник прокурора Советского АО г. Омска ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика БУК Омской области «ГЦНТ» - ШОЮ., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований. Суду пояснила, что за 5 лет не было ни одного ЧП, не причинен ущерб жизни и здоровью граждан, у них профессиональный, слаженный коллектив, который своими силами способен обеспечить меры по охране. Считает, что в случае привлечения ЧОП ситуация с безопасностью ухудшится. Сроки в исковом заявлении заявлены невозможные, поскольку финансирование проходит на уровне федерального бюджета. На их обращения получен ответ, что на 2024-2025 годы финансирование для них по обеспечению мер охраны не предусмотрено. В случае крупных, массовых мероприятий они заключают разовые договоры с ЧОП, на ограниченный период проведения мероприятий. Это финансируется из бюджета. По местным мероприятиям они своими силами организуют охрану. У них нет полной загруженности зала, только в одном зале проводится мероприятие. Все мероприятия распланированы по времени.

Представитель ответчика БУК Омской области «ГЦНТ» - ЖАА, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Суду пояснил, что те сотрудники, которые производят в настоящее время охрану бюджетного учреждения проходят обучения. Считает, их подготовленными, поскольку это люди имеющие опыт работы в сфере охраны. Кроме того, с ними заключены трудовые договора, которые квалифицированы.

Представители ответчиков Министерство культуры Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно п.7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ « О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 7.1 части 1 ст.16 Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) следует понимать – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации утвердило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры; форме паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры.

Из содержания пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктами 21-25 (2) Требований определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) культуры.

Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) Требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (п. 26 Требований).

В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 26 Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории; б) оборудование мест расположения критических элементов дополнительным ограждением (п. 27 Требований).

Согласно уставу БУК «ГЦНТ» является некоммерческой организацией, созданной Омской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Отраслевого органа, создано в соответствии с Постановлением Главы администрации (Губернатора) Омской области от 20 ноября 1998 год № 439-п «Об утверждении учредительных документов Главного управления культуры и искусства Администрации Омской области».

Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство культуры Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области; Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области (п.1.2. Устава).

Прокуратурой Советского АО г. Омска проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности бюджетного учреждения культуры Омской области «Государственный центр народного творчества» (далее – БУК «ГЦНТ»), расположенного по адресу: адрес., в ходе которой выявлены следующие нарушения: что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БУК «ГЦНТ» должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств.

По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму 15.09.2022 прокуратурой Советского административного округа г. Омска директору БУК «ГЦНТ» внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени, указанное нарушение не устранено ввиду отсутствия финансирования.

Пунктами 1, 3, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно паспорту безопасности БУК «ГЦНТ» зданию учреждения по адресу адрес, присвоена первая категория опасности.

Принимая во внимание, что в силу положений вышеприведенных норм обеспечение указанных объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны является обязательным и в настоящее время БУК Омской области «Государственный центр народного творчества» не реализовано, невыполнение указанных мер может привести к причинению вреда жизни и здоровья несовершеннолетних, неопределённого круга лиц и лиц, которые непосредственно находятся в данном здании, выполняя свои трудовые обязанности.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым требования истца удовлетворить, возложить на БУК Омской области «Государственный центр народного творчества» обязанность обеспечить охрану объекта по адресу адрес, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения в данной части в соответствии с заявленными требованиями в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя БУК Омской области «Государственный центр народного творчества» о том, что установлен короткий срок для привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, поскольку отсутствует финансирование на данную статью расхода, суд относится критически, поскольку отсутствие финансирования не является уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства.

Из вышеприведенных норм следует, что профилактика терроризма, а также минимизация последствий его проявления в границах городского округа, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к нему территорий, также контроль за соблюдением, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, возлагается на исполнительные органы местного самоуправления, в том числе городских округов. В данном случае таким органом является Министерство культуры Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области.

В силу ч. 2,3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Непринятие БУК «ГЦНТ» Министерством культуры Омской области и Министерством имущественных отношений Омской области мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, антитеррористической защищенности здания.

Таким образом, суд полагает, что обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по охране объекта (территории) БУК «ГЦНТ» необходимо возложить как на Министерство культуры Омской области, так и на Министерство имущественных отношений Омской области.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения в данной части в соответствии с заявленными требованиями в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика БУК «ГЦНТ» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Бюджетное учреждение культуры Омской области «Государственный центр народного творчества» обеспечить охрану объекта по адресу: адрес сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Министерство культуры Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области выделить финансирование Бюджетному учреждению культуры Омской области «Государственный центр народного творчества» на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Бюджетного учреждения культуры Омской области «Государственный центр народного творчества» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.С. Ляшенко

Мотивированное решение составлено «09» января 2024 года.