Дело № 2-390/2022

65RS0008-01-2022-000522-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 г. г.Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Плешевеня О.В.

при секретаре - Кирьяновой А.А.

рассмотрев, в открытом судебном заседании, гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к отделу образования администрации Невельского городского округа, администрации Невельского городского округа о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признании незаконным постановления администрации Невельского городского округа, признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

30 июня 2022 г. ФИО5, в лице представителя ФИО6, обратилась в Невельский городской суд Сахалинской области с указанным иском по следующим основаниям.

Истец, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ рождения в <адрес>, в несовершеннолетнем возрасте проживала по <адрес>. Решением Невельского городского суда Сахалинской области от 09 июня 1986 г., вступившим в законную силу, ее мать ФИО1 была лишена родительских прав в отношении истца и несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Данным судебным постановлением родительских прав также лишен отец указанных детей – ФИО4, не являвшийся отцом истца. ФИО5, ее брат и сестра переданы на воспитание органам опеки и попечительства. После лишения матери родительских прав истец обучалась в <данные изъяты>, по окончанию которой она должна была быть обеспечена жилым помещением как сирота. Однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. Дом по <адрес> в г.Невельске, в котором истец проживала, признан непригодным для проживания. В список лиц, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, ФИО5 также не включена. Постоянного места жительства и постоянной регистрации истец не имеет. В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением ФИО5 обратилась в отдел образования администрации Невельского городского округа с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Письмом отдела образования администрации Невельского городского округа истцу дан ответ об отказе в удовлетворении заявления ввиду отсутствия данных о ее отце, сведений о внеочередном обеспечении жилым помещением на территории Невельского района, а также о первичном ее выявлении и устройстве на территории Невельского района. На основании представленных отделом образования администрации Невельского городского округа документов 08 апреля 2022 г. администрацией Невельского городского округа вынесено постановление № об отказе во включении ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства. Действия ответчиков полагает незаконными, поскольку в соответствии с действующим законодательством ФИО5 имеет право на включение в список лиц для получения жилья. На основании изложенного, со ссылкой на статью 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. № 397, просит суд: признать незаконным отказ отдела образования администрации Невельского городского округа от 01 апреля 2022 г. №; признать незаконным постановление администрации Невельского городского округа от 08 апреля 2022 г. №; признать за ФИО5 право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Невельский городской округ».

Определением Невельского городского суда Сахалинской области от 22 сентября 2022 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечен Департамент образования администрации г.Южно-Сахалинска.

Определением Невельского городского суда Сахалинской области от 21 ноября 2022 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство образования Сахалинской области.

В судебное заседание по делу явились истец ФИО5, ее представитель ФИО6, представитель отдела образования администрации Невельского городского округа Дудникова М.А., представитель администрации Невельского городского округа Черных А.А.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем суд определяет рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании истец ФИО5, ее представитель ФИО6 исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Истец ФИО5 также пояснила, что длительное время проживает в <адрес> на съемных квартирах. После окончания <данные изъяты> возвратилась в г.Невельск, однако квартира по <адрес> была однокомнатная неблагоустроенная, в связи с чем с ребенком, родившимся у нее, невозможно было в ней проживать. Кроме того, в квартире проживали сестра и брат. После сноса жилого дома обращалась в администрацию Невельского городского округа, где ей было заявлено об отсутствии оснований для предоставления жилья. Опровергает тот факт, что предпринимала какие-либо действия по снятию с регистрационного учета по указанному адресу.

Представитель истца ФИО6 обращает внимание на то обстоятельство, что после окончания учебного заведения ФИО5 являлась несовершеннолетней, в связи с чем должна была быть обеспечена жилым помещением ввиду невозможности проживания с матерью, лишенной родительских прав и признании впоследствии жилого дома непригодным для проживания. Кроме того, пояснил, что по состоянию своего здоровья истцу было затруднительно самостоятельно решать вопросы о защите своих жилищных прав.

Представитель администрации Невельского городского округа Черных А.А. исковые требования не признал по тем основаниям, что ФИО5 проживает не в г.Невельске, а в <адрес>. Не оспаривая факт наличия уважительной причины, по которой истец не имела возможность до достижения 23-х лет реализовать свое право на предоставление жилого помещения, вместе с тем считает, что ее обращение в орган местного самоуправления с заявлением о включении в список соответствующей категории лиц в возрасте 49 лет не отвечает принципам разумности.

Представитель отдела образования администрации Невельского городского округа Дудникова М.А., со ссылкой на Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. N 397, исковые требования считает исковые требования неподлежащими удовлетворению ввиду отсутствия оснований для включения истца в список на предоставление жилья.

Выслушав представителя истца, поддержавшую исковые требования, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Матерью истца являлась ФИО1 сведения об отце в актовой записи внесены со слов матери.

Решением Невельского городского суда Сахалинской области от 09 июня 1986 г., вступившим в законную силу, ФИО1 лишена родительских прав в отношении истца и несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

ФИО4 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3

Дети переданы на воспитание органам опеки и попечительства.

Согласно сведений МАОУ Гимназия № <адрес> от 27 октября 2022 г., в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обучалась в Южно-Сахалинской <данные изъяты>.

В период с 20 апреля 1989 г. по 28 июня 2000 г., с 18 мая 2001 г. по 31 мая 2003 г. истец была зарегистрирована в жилом помещении по <адрес>.

Мать истца ФИО1 умерла 08 сентября 1993 г.

Постановлением главы муниципального образования «Невельский район» от 15 марта 2006 г. № утвержден акт межведомственной комиссии о признании жилого дома по <адрес> в г.Невельске непригодным для проживания.

На момент составления данного акта указанный дом был разрушен.

Постановлениями администрации Невельского городского округа от 27 февраля 2007 г. № и от 16 ноября 2009 г. № ФИО2 и ФИО3, на оснований решений Невельского городского суда, предоставлены жилые помещения по договорам социального найма взамен жилого помещения по <адрес>, признанного непригодным для проживания.

ФИО5 жилое помещение в связи с непригодностью данного жилья предоставлено не было.

Из показаний ФИО3, опрошенной в качестве свидетеля, следует, что после окончания учебы в <адрес> ФИО5 вернулась в г.Невельск, жила в квартире по <адрес> В данном доме они проживали до 2001 г., поскольку он начал разрушаться, в связи с чем им, включая ФИО5, пришлось снимать другое жилье.

Согласно информации УМВД России по Сахалинской области от 11 августа 2022 г., данное лицо зарегистрированной по месту жительства/пребывания и снятой с регистрационного учета не значится.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о принадлежности истцу объектов недвижимого имущества отсутствуют.

При обращении ФИО5 в отдел образования администрации Невельского городского округа по вопросу о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, письмом от 01 апреля 2022 г. в удовлетворении данного заявления ей было отказано ввиду отсутствия данных об отце, документов, предоставляющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, а также сведений о первичном ее выявлении и устройстве на территории Невельского района.

Постановлением администрации Невельского городского округа от 08 апреля 2022 г. № истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Невельский городской округ», утвержденный постановлением администрации Невельского городского округа от 20.10.2021 № (в ред. от 24.11.2021 №, от 29.11.2021 №, от 14.12.2021 №, от 15.12.2021 №, от 15.12.2021 №, от 28.12.2021 №, от 10.03.2022 №, от 24.03.2022 №).

Согласно пункта 2.1 административного регламента, утвержденного постановлением администрации Невельского городского округа от 04 октября 2021 г. №, предоставление государственной услуги «Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, которые относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» осуществляется органом местного самоуправления через отдел образования администрации Невельского городского округа.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 9 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, согласно Обзора рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Кроме того, согласно абзаца 4 пункта 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии с положениями статей 119 – 120 Кодекса о браке и семье РСФСР, действующего в момент лишения матери истца родительских прав, опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.

Органами опеки и попечительства являются исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов.

Опека и попечительство устанавливаются исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового или сельского Совета народных депутатов по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя).

В силу части 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации, действующего с 01 марта 1996 года, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Как указано выше, судом установлено, что на момент лишения матери ФИО5 родительских прав ее семья проживала в <адрес>.

После окончания <данные изъяты> истец возвратилась к месту жительства, однако ответчиками не было принято мер к обеспечению данного лица жилым помещением в связи с проживанием в квартире по <адрес> матери, лишенной родительских прав, а также последующим признанием жилого помещения непригодным для проживания.

Также ответчиками не было принято мер к включению ФИО5 в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у истца права на включение в указанный список в целях обеспечения жилым помещением и незаконности действий ответчиков в оспариваемой части.

При принятии решения суд также учитывает тот факт, что согласно сведений ГКУЗ «<данные изъяты>» от 13 декабря 2022 г. в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 неоднократно находилась на стационарном обследовании и лечении в данном учреждении с диагнозом «<данные изъяты>».

Изложенное обстоятельство свидетельствует о наличии уважительных причин, объективно препятствующих своевременной реализации истцу своих гражданских прав по обращению в уполномоченный орган для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей до достижения возраста 23 лет.

Доводы ответчиков о проживании ФИО5 в <адрес> основанием для иного вывода суда не являются, поскольку, как указано выше, именно органы опеки и попечительства по месту жительства ее семьи после возвращения истца в г.Невельск по окончании учебного заведения должны были принять меры к обеспечению истца жилым помещением.

Кроме того, как установлено судом, ФИО5 в настоящее время не имеет постоянного места жительства и регистрации на территории Сахалинской области.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконными оспариваемые действия и решение ответчиков и удовлетворяет исковые требования истца о признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, которые относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к отделу образования администрации Невельского городского округа, администрации Невельского городского округа о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признании незаконным постановления администрации Невельского городского округа, признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями - удовлетворить.

Признать незаконным отказ отдела образования администрации Невельского городского округа, выраженный в письме от 01 апреля 2022 г. №, об отсутствии оснований для включения ФИО5, как лица, оставшегося без попечения родителей, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Невельский городской округ».

Признать незаконным постановление администрации Невельского городского округа от 08 апреля 2022 г. № «Об отказе во включении лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Невельский городской округ», утвержденный постановлением администрации Невельского городского округа от 20.10.2021 № (в ред. от 24.11.2021 №, от 29.11.2021 №, от 14.12.2021 №, от 15.12.2021 №, от 15.12.2021 №, от 28.12.2021 №, от 10.03.2022 №, от 24.03.2022 №).

Признать за ФИО5 <данные изъяты> право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, которые относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2023 г.

Председательствующий судья О.В.Плешевеня