Дело № Председательствующий – судья ФИО2

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ №

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего ФИО11,

судей Цурова Х.М. и Плиевой И.М.,

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству экономического развития Республики Ингушетия о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи ФИО11, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству экономического развития Республики Ингушетия (далее Минэкономразвития Ингушетии) о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указала, что с 2001 г. работала в Минэкономразвития Ингушетии на различных должностях. На основании служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ она назначена на должность начальника отдела - главного бухгалтера бюджетного учета и отчетности Минэкономразвития Ингушетии. Свои функциональные обязанности ею исполнялись надлежащим образом, замечаний со стороны работодателя и проверяющих органов относительно качества ее работы не было. ДД.ММ.ГГГГ ее уведомили о предстоящем увольнении по сокращению штата и вынудили подписать уведомление №. После вручения уведомления ответчик объявил и провел конкурс на замещение вакантных должностей, среди которых была должность начальника отдела инвестиционной политики и развития, равнозначная той, которую она занимала. ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес было направлено уведомление № о предстоящем увольнении в связи с сокращением должности, которое она получила лишь в начале августа 2021 г., при этом 16 апреля она находилась на работе. По состоянию здоровья она находилась на больничном, ДД.ММ.ГГГГ поставила работодателя в известность о выходе на работу. 17 апреля она заболела короновирусной инфекцией, ее госпитализировали и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на листке нетрудоспособности.

Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № она уволена с работы по п. 8.2 ч. 1 и ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При увольнении ей не выданы трудовая книжка и копия приказа об увольнении, с которым она также не ознакомлена, не произведены полагающиеся при увольнении выплаты.

Полагая увольнение незаконным, просит восстановить ее на работе в прежней должности, признать незаконными уведомления о предстоящем увольнении, отменить приказ об увольнении, взыскать полный расчет при увольнении, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб. и расходы на оплату услуг представителя в размере 50 000 руб.

Решением Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца ФИО10, поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика ФИО6, просившего решение оставить без изменения, заключение прокурора ФИО7-С., полагавшего исковые требования в части восстановления на работе подлежащими удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Из материалов дела следует и установлено судом, что истец ФИО1 с 2001 г. работала в Минэкономразвития Ингушетии на различных должностях. На основании служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ она назначена на должность начальника отдела - главного бухгалтера бюджетного учета и отчетности Минэкономразвития Ингушетии.

Распоряжением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-р (утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ) установлена предельная численность штатов органов государственной власти Республики Ингушетия.

Согласно п. 5 данного Распоряжения предельная штатная численность Минэкономразвития Ингушетии была установлена в 50 единиц.

Распоряжением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-р полномочия исполнительных органов государственной власти Республики Ингушетия по ведению бухгалтерского учета и формированию бюджетной отчетности переданы в Министерство финансов Республики Ингушетия, утвержден перечень исполнительных органов государственной власти Республики Ингушетия, полномочия которых централизуются в соответствии с данным распоряжением.

Под пунктом 9 Перечня указано Министерство экономического развития Республики Ингушетия с планируемой датой передачи полномочий – ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-р в Перечень внесено изменение и п. 15 изложен как «Министерство экономического развития Республики Ингушетия» со сроком передачи полномочий – ДД.ММ.ГГГГ

Во исполнение Распоряжений приказом Минэкономразвития Ингушетии от ДД.ММ.ГГГГ № упразднен отдел бюджетного учета и отчетности, внесены изменения в штатное расписание министерства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлена о предстоящем увольнении в связи с сокращением должности по истечении 2-х месяцев.

В период времени с 30 сентября по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на лечении, с диагнозом коксоартроз, гипертоническая болезнь. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на лечении в отделении травматологии ГБУ «ИРКБ им. ФИО8», с 22 апреля по ДД.ММ.ГГГГ проходила стационарное лечение в инфекционном отделении ГБУ «<адрес> больница» с коронавирусной инфекцией.

Согласно листкам нетрудоспособности ФИО1 находилась на лечении с 15 по ДД.ММ.ГГГГ, с 29 июля по ДД.ММ.ГГГГ, с 10 августа по ДД.ММ.ГГГГ (N 910033271436), с 09 сентября по ДД.ММ.ГГГГ (N 910035802418), с 09 октября по ДД.ММ.ГГГГ (N 910039131988), с 08 ноября по ДД.ММ.ГГГГ (N 910043784756), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (N 910048687583), с 07 января по ДД.ММ.ГГГГ (N 910053537371), с 06 февраля по ДД.ММ.ГГГГ (N 910055692093), а также с 13 марта по ДД.ММ.ГГГГ, с 19 по ДД.ММ.ГГГГ (N 910064040940), с 05 по ДД.ММ.ГГГГ (N 910068512899), с 21 июня по ДД.ММ.ГГГГ (N 910077785015), с 21 июля по ДД.ММ.ГГГГ (N 910077786035).

Приказом Минэкономразвития Ингушетии от ДД.ММ.ГГГГ N 51 ФИО1 уволена по п. 8.2 ч. 1 и ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, о чем в ее адрес направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором разъяснен порядок получения трудовой книжки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к работодателю с заявлением о выплате компенсации за неиспользованные дни отпусков за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - с заявлением о выдаче трудовой книжки и других документов, которые получила ДД.ММ.ГГГГ

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 11, 81, 237 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 1 и ч. 5 ст. 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации," исходил из того, что в штатном расписании Минэкономразвития Ингушетии от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено 50 единиц, отдел бюджетного учета и отчетности отсутствует; о предстоящем увольнении истец по образованию "инженер-металлург" была уведомлена; вакантные должности ей не были предложены в связи с отсутствием высшего образования по специальностям "Государственное и муниципальное управление", "Управление персоналом", "Экономика", порядок увольнения ответчиком соблюден.

Судебная коллегия не соглашается с указанным выводом суда в связи со следующим.

Частью 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" общим основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ч. 7 ст. 27 и ст. 37 настоящего Федерального закона).

На основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки (часть 1).

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2).

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 5).

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 ст. 37 данного Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 ст. 37 этого же закона (часть 6).

Указанные требования закона в полной мере не были соблюдены судом первой инстанции при разрешении исковых требований.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено уведомление № о предстоящем увольнении по сокращению штата, при этом в тексте уведомления указано, что при наличии ей будет предложена иная вакантная должность.

Между тем в период с ДД.ММ.ГГГГ по день увольнения ФИО1 представителем нанимателя не были предложены имеющиеся в Минэкономразвития Ингушетии вакантные должности с учетом категории и группы замещаемой истцом должности гражданской службы, уровня квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы, направлению подготовки или вакантные должности в иных государственных органах, в том числе в государственном органе, которому переданы функции упраздненного отдела бюджетного учета и отчетности Минэкономразвития Ингушетии.

Наличие таких вакантных должностей подтверждается следующими доказательствами.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Минэкономразвития Ингушетии объявило конкурс о приеме документов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, среди которых имелась должность начальника отдела инвестиционной политики и развития МСП.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 назначена на должность заместителя начальника отдела социально-экономического анализа Минэкономразвития Ингушетии.

При этом из материалов дела следует, что истец замещала должность, которая относится к ведущей группе должностей категории «руководители», имеет стаж гражданской службы с 2001 г., прошла профессиональную переподготовку на ведение профессиональной деятельности в сфере экономики и управления.

В соответствии с положениями п. 6 ч. 6 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N79-ФЗ включение в кадровый резерв государственного органа производится гражданских служащих, увольняемых с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона либо упразднением государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, - по решению представителя нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, либо государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, с согласия указанных гражданских служащих.

Согласно пояснениям представителя ответчика ФИО6 в суде апелляционной инстанции при увольнении у истца не выяснялось ее согласие на включение в кадровый резерв, в который она не включена.

Таким образом, в деле отсутствуют и стороной ответчика не представлены доказательства, подтверждающие выполнение представителем нанимателя требований закона относительно соблюдения порядка освобождения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Следовательно, ответчиком при издании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении (расторжении) служебного контракта и увольнении ФИО1 с гражданской службы не соблюдена процедура увольнения, в связи с чем она подлежит восстановлению на государственной гражданской службе в должности начальника отдела бюджетного учета и отчетности Министерства экономического развития Республики Ингушетия с ДД.ММ.ГГГГ, а потому решение суда в указанной части подлежит отмене.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 394 Трудового кодекса РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Ввиду того, что ФИО1 уволена с работы незаконно судебная коллегия находит требование о взыскании в ее пользу среднего заработка за время вынужденного прогула подлежащим удовлетворению.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, устанавливающее согласно его пункту 1 особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Положения средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате. Средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней.

На запрос суда ответчиком представлены сведения о заработной плате ФИО1 за 12 месяцев до дня увольнения, из которой следует, что за период с мая 2020 по апрель 2021 г. доход истца составил 114 418,65 руб., следовательно, среднемесячный заработок составляет 19 069,78 руб., среднедневной заработок - 650,85 руб.

Средний заработок за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 291 904,35 руб.

Согласно справке Минэкономразвития Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № при увольнении в апреле 2021 г. ФИО1 выплачена компенсация в размере 4-х месячного денежного содержания в сумме 123 881, 88 руб., которая подлежит вычету из суммы среднего заработка за время вынужденного прогула.

Таким образом, средний заработок за время вынужденного прогула, подлежащий взысканию с Минэкономразвития Ингушетии в пользу истца, составляет 168 022,47 руб. (291 904,35 – 123 881,88 =168 022,47 руб.).

Как следует из п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку ФИО1 уволена с работы с нарушением установленного порядка увольнения, исковые требования о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда судебная коллегия находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении размера компенсации морального вреда судебная коллегия исходит из установленных по делу обстоятельств, требований разумности и справедливости, характера и степени моральных страданий, в связи с чем считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб., признав заявленную ко взысканию сумму в размере 500 000 руб. чрезмерно завышенной.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Материалами дела (договором оказания юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ № и актом передачи денежных средств по договору №) подтверждается, что в связи с рассмотрением настоящего дела истцом ФИО1 понесены судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 50 000 руб.

Учитывая сложность и длительность рассмотрения дела, объем оказанных истцу юридических услуг и совершенных в ее интересах представителем действий, связанных с рассмотрением дела, истцу подлежат возмещению расходы на оплату услуг представителя в заявленном размере 50 000 руб.

В просительной части искового заявления истец просит взыскать с Минэкономразвития Ингушетии в ее пользу полный расчет при увольнении, однако в суде апелляционной инстанции представитель истца ФИО10 пояснил, что ФИО1 при увольнении были произведены все выплаты.

Оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконными уведомлений о предстоящем увольнении в связи с сокращением должности от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № судебная коллегия не усматривает, поскольку в соответствии с действующим законодательством работодатель обязан предупредить работника о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации персонально и под роспись не менее чем за 2 месяца до увольнения.

С уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО1 ознакомлена под роспись в тот же день.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу был разъяснен порядок получения трудовой книжки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

апелляционную жалобу истца ФИО1 удовлетворить.

Решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к Министерству экономического развития Республики Ингушетия о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ Министерства экономического развития Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении (расторжении) служебного контракта и увольнении ФИО1 с должности начальника отдела бюджетного учета и отчетности.

Восстановить ФИО1 на государственной гражданской службе в должности начальника отдела бюджетного учета и отчетности Министерства экономического развития Республики Ингушетия с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Министерства экономического развития Республики Ингушетия в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула в сумме 168 022 (сто шестьдесят восемь тысяч двадцать два) рублей 47 копеек, компенсацию морального вреда в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда в части восстановления на работе обратить к немедленному исполнению.

Председательствующий

Судьи