УИД 74RS0012-01-2022-001313-75

Дело № 2-175 /2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года село Варна

Варненский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Поздеевой Ю.А., при секретаре судебного заседания Шоминой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Варненского муниципального района о перерасчете и выплате сумм субсидий, с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Управлению социальной защиты населения администрации Варненского муниципального района о перерасчете и выплате сумм субсидий.

В обоснование иска указала, что она зарегистрирована и проживает в частном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Собственником данного жилого помещения является ФИО3, которая зарегистрирована и проживает в <адрес>. ФИО1 является получателем жилищной субсидии за свет и за газ, которую ей предоставляет УСЗН администрации Варненского муниципального района. В ноябре 2020 года ей было отказано в продлении субсидии, в связи с тем, что у нее имеется задолженность по оплате ТКО в размере 4 214 рублей 38 копеек. В период с ноября 2020 года по февраль 2022 года выплата жилищной субсидии не производилась. В феврале 2022 года выплата была возобновлена, несмотря на имеющуюся задолженность. Считает, что в связи с тем, что субсидия не выплачивалась, у УСЗН возникла обязанность возместить расходы на оплату коммунальных услуг. Услуга по вывозу твердых коммунальных отходов ООО «Центр коммунального сервиса» по адресу: <адрес> не оказывалась. Квитанции на оплату коммунальных услуг поступают на имя ФИО3 Как собственник жилого помещения ФИО3 обратилась в суд с требованием об аннулировании задолженности за ТКО. Решением мирового судьи судебного участка № 1 Варненского района Челябинской области от 05 сентября 2022 года ООО «ЦКС» обязали исключить задолженность в размере 3 658 рублей 43 копейки за период 2018 года по август 2021 года. В октябре 2022 года она обратилась в УСЗН с заявлением о возмещении недополученной суммы жилищной субсидии, но в удовлетворении ее требований было отказано, в связи с тем, что решение вынесено в пользу ФИО3, которая не является получателем субсидии. Просит обязать ответчика произвести перерасчет и выплатить ей излишне уплаченную сумму, а также компенсировать моральный вред в размере 25 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что собственник жилого помещения ФИО3- её племянница. Истец зарегистрирована по адресу: <адрес>. Квитанции на плату коммунальных услуг приходят на ФИО3 В судебном заседании истец указала, что с заявлениями в УСЗН Администрации Варненского муниципального района о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2019,2022 году не обращалась, подписи в заявлениях, адресованных ответчику, ей не принадлежат. Коммунальную услугу по обращению с ТКО до настоящего времени не оплачивает.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Варненского муниципального района ФИО2 исковые требования не признал. Пояснил, что истец являлась получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 2017 года по 30 ноября 2020 года. С 01 декабря 2020 года истцу было отказано в предоставлении субсидии, поскольку у неё имелась задолженность по оплате услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 4 214 рублей 28 копеек. В связи с изменениями, внесенными в ст. 159,160 Жилищного кодекса Российской Федерации 01 января 2022 года в части, что задолженность по коммунальным услугам должна быть подтверждена вступившим в законную силу судебным решением, ФИО1 была назначена субсидия с 01 февраля 2022 года по её заявлению. Таким образом, выплата субсидии истцу не была приостановлена, она не была продлена в связи с наличием задолженности.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, представила заявление, просила дело рассмотреть в её отсутствие (л.д.117).

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился (л.д.41).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Исходя из пункта 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением, а в отношении лиц, проходящих военную службу, - федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), в которых законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 66 Правил).

Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил. Среди них документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761, установлен перечень оснований для приостановления и прекращения предоставления субсидий.

В силу подпунктов "а" и "б" пункта 56 Правил предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев; невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 Правил.

Как предусмотрено пунктом 57 Правил, уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, но не более чем на один месяц.

Пунктом 58 Правил установлено, что при наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.

Согласно пункту 59 Правил при отсутствии уважительных причин неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев, невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока погашения задолженности).

Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования) (подпункт "г" пункта 60 Правил).

В целях установления дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий малоимущих граждан, проживающих на территории Челябинской области, при проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" Правительством Челябинской области принято постановление от 12 апреля 2006 года N 61-П "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий малоимущих семей при предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Челябинской области".

Постановлением Правительства Челябинской области от 23 мая 2012 года N 247-П утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Административный регламент).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность выполнения административных процедур органами государственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области, многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействия с заявителями при предоставлении государственной услуги (пункт 1 Административного регламента).

Основания для приостановления и прекращения предоставления субсидии, а также для возобновления предоставления субсидии, предусмотренные Административным регламентом, аналогичны основаниям, приведенным в пунктах 56 - 60 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

По общему правилу субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам, имеющим право на такую меру социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут являться основанием для приостановления или прекращения предоставления гражданину уполномоченным органом субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг допускается только в случае, если им будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или невыполнения гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении субсидии. Примерный перечень таких причин содержится в пункте 58 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.

Таким образом, действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой субсидии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения (о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении) по заявлению обратившегося гражданина.

В пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Судом установлено, что ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>, является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Собственником данного жилого помещения является ФИО3 (л.д.06,13).

В соответствии с п. 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (далее Правила) для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением документов.

В силу п. 41 указанных Правил гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

По заявлению истца 20 ноября 2019 года ей была назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Управлением социальной защиты населения Администрации Варненского муниципального района (л.д.110).

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 420 "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об особенностях предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" приостановлено до 1 апреля 2021 г. действие абзаца второго пункта 41 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (п. 2).

В соответствии с п. 3 указанного Постановления Правительства, в случае если срок предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истекает в период с 1 апреля 2020 г. по 1 октября 2020 г., субсидия предоставляется в том же размере на следующие 6 месяцев в беззаявительном порядке с перерасчетом ее размера после представления документов в соответствии с разделом II Правил.

В случае если срок предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истекает в период с 1 октября 2020 г. по 1 апреля 2021 г., субсидия предоставляется в том же размере на следующие 6 месяцев в беззаявительном порядке с перерасчетом ее размера после представления документов в соответствии с разделом II Правил.

В соответствии с ч. 5 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на 07 ноября 2020 года) субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В беззаявительном порядке истцу ФИО1 субсидия в ноябре 2020 года продлена не была в связи с наличием задолженности по коммунальной услуге по обращению с ТКО.

На обращение ФИО1 в ноябре 2020 года Управление социальной защиты населения 21 декабря 2020 года предоставила ответ, что в связи с наличием задолженности по оплате услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не может быть продлена (л.д.10). Истцу предложено обратиться за перерасчетом имеющейся задолженности в судебном порядке (л.д.10).

В период с 21 декабря 2020 года до 14 февраля 2022 года ФИО1 с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Управление социальной защиты населения Администрации Варненского муниципального района не обращалась и доказательств обратного суду не представлено.

В связи с изменениями, внесенными в ч. 5 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившими в законную силу с 01.01.2022 года, по заявлению ФИО1 ей была назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 февраля 2022 года (л.д.111).

В обоснование отсутствия задолженности по коммунальной услуге по обращению с ТКО за спорный период истец ссылается на решение мирового судьи судебного участка № 1 Варненского района от 05 сентября 2022 года по гражданскому делу по иску ФИО3 к ООО «Центр коммунального сервиса» о проведении перерасчета начисленной платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, которым требования ФИО4 удовлетворены (л.д.09).

Однако, мотивированное решение мировым судьей судебного участка № 1 Варненского района в отсутствии заявления ФИО3 не изготавливалось.

Из материалов гражданского дела по иску ФИО3 к ООО «Центр коммунального сервиса» о проведении перерасчета начисленной платы за обращение с твердыми коммунальными отходами следует, что ФИО1 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

Из сальдовой ведомости, представленной ООО «Центр коммунального сервиса» по состоянию на август 2022 года, за спорный период времени следует, что плата за услугу по обращению с ТКО по адресу: <адрес>, начислялась на 2 человек, и за период с декабря 2018 года по 03 августа 2021 года (период для перерасчета, указанный ФИО4) задолженность по коммунальной услуге составляла 6 105 рублей 12 копеек (л.д.121 оборот), аналогичные сведения содержатся в платежном документе, выданным ООО «ЦКС» за август 2021 года (л.д.118).

В ноябре 2021 года ООО «ЦКС» произведен перерасчет платы за услугу по обращению с ТКО за период с февраля 2019 года по октябрь 2021 года исходя из оказания услуги на 1 человека, после которого сумма задолженности составила 4 346 рублей 89 копеек (л.д.122).

Решением мирового судьи судебного участка № 1 мирового судьи судебного участка № 1 Варненского района перерасчет за услугу по обращению с ТКО по иску ФИО4 произведен за период с 2018 года по 03 августа 2021 года на сумму заявленных требований в размере 3 658 рублей 43 копеек.

Таким образом, за оспариваемый истцом период задолженность по оплате коммунальных услуг по обращению с ТКО у ФИО1 имелась в размере 688 рублей 46 копеек (4 346,89 руб. -3 658,43 руб.).

Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая, что истцом в период с ноября 2020 года заявлений о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в УСЗН Администрации Варненского муниципального района не подавалось, принадлежность подписи в заявлениях о назначении субсидии, поданных от имени ФИО1, за 2019-2022 год истец оспаривает, а также отсутствие доказательств уважительности причин наличия задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО в период с ноября 2020 года по февраль 2022 года, оснований для проведения перерасчета и взыскания в пользу ФИО1 излишне уплаченной суммы по оплате коммунальных услуг за электроэнергию и газоснабжение в спорный период суд не находит.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Варненский районный суд.

Председательствующий: Ю.А. Поздеева