Дело № 2-2829/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2022 года город Волгоград
Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Шматова С.В.,
при секретаре судебного заседания Агарзаевой Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Волгограда о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> совместно с ОГИБДД УМВД России по городу Волгограду по обращению уполномоченного по правам человека в <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения об автомобильных дорогах и дорожных действий.
Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о пассажирских перевозках в части соблюдения требований законодательства при организации мест сбора и высадки пассажиров на остановочных пунктах межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок №Э, 122А, 122Э, а также муниципальных автобусных маршрутов №, 20, 21, 25.
На остановочных пунктах <адрес>) при движении из центра (<адрес>), «<адрес>» при движении в центр (<адрес>), «СО Дзержинец» при движении из центра (<адрес>), «Военный городок» при движении в центр (<адрес>) «<адрес>» при движении из центра (<адрес>) в нарушение п. 5.3.2.1 ФИО6 52766-2007 отсутствуют урны, скамьи и навесы для ожидания.
Остановочные павильоны «Гимназия №» при движении в центр и «Гимназия №» при движении из центра (<адрес>), «пл. им. Титова» при движении из центра (<адрес>), «рынок Восточный» при движении в центр (<адрес>) требуют ремонта – отсутствуют необходимые стекла.
Ранее на необходимость приведения указанных остановочных пунктов в надлежащее состояние прокуратурой <адрес> указывалось администрации Волгограда в представлении, вынесенном ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя главы Волгограда, однако меры к их надлежащему содержанию до настоящего времени не приняты.
Просит обязать администрацию Волгограда принять меры к приведению остановочных пунктов <адрес>) при движении из центра (<адрес>), «<адрес>» при движении в центр (<адрес>), «СО Дзержинец» при движении из центра (<адрес>), «Военный городок» при движении в центр (<адрес>) «<адрес>» при движении из центра (<адрес>) в соответствие с требованиями ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно оборудовать урнами, скамьями и навесами для ожидания; обязать администрацию Волгограда привести остановочные павильоны «Гимназия №» при движении в центр и «Гимназия №» при движении из центра (<адрес>), «пл. им. Титова» при движении из центра (<адрес>), «рынок Восточный» при движении в центр (<адрес>) в надлежащее техническое состояние, а именно оборудовать недостающими стеклами.
Помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования.
Представитель ответчика администрации Волгограда ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица МБУ «Северное» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по городу Волгограду в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п. п. 3, 5, 7 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской; Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу положений ст. 13 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
На основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок и межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
В силу положений п. 11 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» остановочный пункт - это место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.
Исходя из положений п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ остановочные пункты являются элементом обустройства автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.
Требования к остановочным комплексам закреплены в ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
В соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ФИО6 52766-2007 Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.ДД.ММ.ГГГГ; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В силу п. 5.ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом – навесами.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> совместно с ОГИБДД УМВД России по городу Волгограду по обращению уполномоченного по правам человека в <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения об автомобильных дорогах и дорожных действий.
Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о пассажирских перевозках в части соблюдения требований законодательства при организации мест сбора и высадки пассажиров на остановочных пунктах межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок №Э, 122А, 122Э, а также муниципальных автобусных маршрутов №, 20, 21, 25.
На остановочных пунктах <адрес>) при движении из центра (<адрес>), «<адрес>» при движении в центр (<адрес>), «СО Дзержинец» при движении из центра (<адрес>), «Военный городок» при движении в центр (<адрес>) «<адрес>» при движении из центра (<адрес>) в нарушение п. 5.3.2.1 ФИО6 52766-2007 отсутствуют урны, скамьи и навесы для ожидания.
Остановочные павильоны «Гимназия №» при движении в центр и «Гмназия №» при движении из центра (<адрес>), «пл. им. Титова» при движении из центра (<адрес>), «рынок Восточный» при движении в центр (<адрес>) требуют ремонта – отсутствуют необходимые стекла.
Ранее на необходимость приведения указанных остановочных пунктов в надлежащее состояние прокуратурой <адрес> указывалось администрации Волгограда в представлении, вынесенном ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя главы Волгограда.
Согласно ответу администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, работы по установке урн и замены стекол на остановочных павильонах планируются к выполнению в текущем году, при условии выделения бюджетных ассигнований.
Однако, указанные работы до настоящего времени не выполнены, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фототаблицей и не оспаривается представителем ответчика и третьего лица.
Распоряжением Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № дороги, на которых расположены указанные выше остановки общественного транспорта, переданы на хранение МБУ «Северное».
Согласно Устава МБУ «Северное», основной целью деятельности Учреждения является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Волгограда, а также в области использования автомобильных дорог, искусственных сооружений на территории Волгограда (пункт 2.1 Устава).
В соответствии с пунктом 2.8 Устава учреждения, МБУ «Северное» осуществляет планирование мероприятий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Волгограда, а также в области использования автомобильных дорог, искусственных сооружений на территории Волгограда.
В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно пункту 9 статьи 5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Ранее, в соответствии с ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденными ДД.ММ.ГГГГ Минавтодором РСФСР, проведение паспортизации автодорог возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства.
Однако с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 317-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Положениями пунктов 1, 4 статьи 22 названного Федерального закона предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В силу части 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст утвержден и введен в действие Государственный стандарт ФИО6 52766-2007 "Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования".
В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ФИО6 52766-2007 Остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
В силу пункта 5.ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом – навесами.
Учитывая изложенное, руководствуясь приведенными правовыми нормами и установив, что ответчик ненадлежащим образом исполняет возложенную на него законом обязанность по содержанию дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить, обязав администрацию Волгограда принять меры к приведению остановочных пунктов <адрес>) при движении из центра (<адрес>), «<адрес>» при движении в центр (<адрес>), «СО Дзержинец» при движении из центра (<адрес>), «Военный городок» при движении в центр (<адрес>) «<адрес>» при движении из центра (<адрес>) в соответствие с требованиями ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно оборудовать урнами, скамьями и навесами для ожидания; обязав администрацию Волгограда привести остановочные павильоны «Гимназия №» при движении в центр и «Гимназия №» при движении из центра (<адрес>), «пл. им. Титова» при движении из центра (<адрес>), «рынок Восточный» при движении в центр (<адрес>) в надлежащее техническое состояние, а именно оборудовать недостающими стеклами.
Доводы администрации Волгограда о том, что надлежащим ответчиком должен являться МБУ «Северное», которое ответственное за содержание автомобильных дорог и за техническое обслуживание и содержание технических средств организации дорожного движения, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании закона.
Действующим законодательством бремя содержания имущества, принадлежащего лицу на праве собственности, возлагается на собственника.
Как указывалось выше, на основании ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Устава Волгограда в их взаимной связи ответственной за состояние автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности, является администрация <адрес>.
Следовательно, обязанность организовать надлежащие состояние муниципальной автомобильной дороги в городе Волгограде в соответствии с требованиями ФИО6 52766-2007 подлежит возложению на администрацию <адрес>.
Наличие у собственника договорных отношений с другими лицами по обслуживанию принадлежащего ему на праве собственности имущества не освобождает его от обязанности по надлежащему содержанию этого имущества.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о возложении обязанности - удовлетворить.
Возложить обязанностью на администрацию Волгограда принять меры к приведению остановочных пунктов <адрес>) при движении из центра (<адрес>), «<адрес>» при движении в центр (<адрес>), «СО Дзержинец» при движении из центра (<адрес>), «Военный городок» при движении в центр (<адрес>) «<адрес>» при движении из центра (<адрес>) в соответствие с требованиями ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно оборудовать урнами, скамьями и навесами для ожидания.
Возложить обязанностью на администрацию Волгограда привести остановочные павильоны «Гимназия №» при движении в центр и «Гимназия №» при движении из центра (<адрес>), «пл. им. Титова» при движении из центра (<адрес>), «рынок Восточный» при движении в центр (<адрес>) в надлежащее техническое состояние, а именно оборудовать недостающими стеклами.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.В.Шматов