УИД 79RS0002-01-2023-004960-31

Дело № 2-3083/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,

с участием истца ФИО1, третьего лица ФИО2,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с иском к ОГБУ «МФЦ» об отмене решения ОГБУ «МФЦ» об отказе в выплате на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС 2021 года, возложении обязанности совершить определённые действия. Требования мотивировали тем, что они являются нанимателями по договору социального найма и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>. В связи с тем, что в следствии паводка в 2021 году указанное жилое помещение было подтоплено, 13.10.2021 межведомственная комиссия обследовала жилое помещение и на основании акта обследования от 13.10.2021 № 51, заключения от 13.10.2021 № 51 признала жилое помещение аварийным и непригодным для проживания. Иного жилья, пригодного для проживания они не имеют. Истцы обращались к ответчику, но им отказали, поскольку ФИО2, указанная в заявлении не имеет регистрации в спорном жилом помещении и заявление подано после установленного срока, указанного в Порядке. Истцы зарегистрированы и проживали в указанном доме, на момент чрезвычайно ситуации 2021 года.

Полагают, что у них возникло право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 года на территории Ленинского района, связанной с превышением отметок опасного явления.

Просят суд решение ОГБУ «МФЦ» № 230 от 01.09.2023 отменить; обязать ответчика признать право истцов на получение мер государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного.

Определениями от 28.11.2023, 13.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ФИО2, ФИО5 России, Минфин России.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы иска поддержала, представила суду уточнение исковых требований в соответствии со статьей 39 ГПК РФ, просила суд признать за ФИО1, ФИО3 право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 года, в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления; обязать ОГБУ «МФЦ» включить сведения об ФИО1, ФИО3 в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выдать свидетельство, подтверждающее его право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного.

Третье лицо ФИО2 согласилась с доводами и уточненными исковыми требованиями, просила об удовлетворении иска.

Представитель третьего лица Минфина России ФИО6 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по доводам письменных пояснений.

Представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени его проведения извещена, предоставила в суд письменный отзыв, согласно которому истцом пропущен срок на обращение за выплатой. Просила в удовлетворении иска отказать.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18).

При этом Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в пункте 2 статьи 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 13.08.2021 № 218-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории Еврейской автономной области с 13.08.2021 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Согласно распоряжению губернатора Еврейской автономной области от 23.08.2021 № 225-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления», в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 г., включен жилой дом, расположенный по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>.

24.12.2021 постановлением правительства Еврейской автономной области № 568-пп утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).

В силу положений пункта 3 Порядка право на получение выплаты имеют граждане: являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Из материалов дела следует, что жилое помещение № 2 по <адрес> с 20.08.2008 предоставлена ФИО1 по договору социального найма № 24, данные лица состоят в указанной квартире на регистрационном учете по месту жительства, жилого помещения в собственности не имеют.

Вместе с нанимателем в жилом помещении проживают члены семьи: ФИО3 – супруг, ФИО4 – сын, ФИО2 – дочь.

Согласно данным паспортов, справке администрации МО «Дежневское сельское поселение» от 20.11.2023, ФИО1 зарегистрирована в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>.

ФИО8 зарегистрирован по месту жительства по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>А.

Из выписки из ЕРГН от 15.12.2023 следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> находится в собственности ФИО1

Согласно заключению межведомственной комиссии от 20.10.2021 № 51, жилое помещение, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> признано непригодным для дальнейшего проживания.

Из акта обследования помещения № 51 от 13.10.2021 следует, что указанное жилое помещение получило повреждения, вследствие воздействия паводковых, ливневых и почвенных вод во время функционирования режима «Чрезвычайная ситуация».

В судебном заседании установлено, что основанием к отказу истцам в выдаче сертификата послужило указание в заявлении ФИО2, которая на момент чрезвычайной ситуации не имела регистрацию по спорному адресу.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что истцы имеют право на получение мер государственной поддержки, установленных вышеназванными нормативно-правовыми актами.

Доводы ответчика о том, что пропущен срок для обращения за выплатой, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Порядком установлено, что обратиться за выплатой гражданин имеет право не позднее 1 года со дня принятия губернатором Еврейской автономной области соответствующего распоряжения об определении границ зон чрезвычайной ситуации, совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями на территории Еврейской автономной области.

В случае если право на предоставление выплаты установлено в судебном порядке, гражданин имеет право обратиться за предоставлением выплаты в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Согласно Порядку основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении выплаты являются наличие в представленных гражданином документах недостоверных сведений; отсутствие жилого помещения в Перечне; отсутствие у гражданина или членов его семьи права на получение выплаты.

Таким образом, право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения носит заявительный характер, предусматривающий обращение гражданина с заявлением о включении его в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение мер государственной поддержки. При этом перечень оснований для отказа во включении в названный список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Буквальное толкование указанных норм и иных положений Порядка не позволяет прийти к выводу о квалификации установленного срока как пресекательного, поскольку норма не раскрывает целей правового регулирования, для реализации которых был введен срок. В ее редакции отсутствуют формулировки, указывающие на утрату права обращаться с заявлением на получение указанной выплаты по истечению данного срока, которые могли бы говорить о сроке как о пресекательном, или указывающие на то, что лицо, обладающее правом на меры господдержки, вправе требовать их выплаты в установленные сроки, что позволяло бы квалифицировать указанный срок в качестве срока исковой давности.

В связи с изложенным обращение истца за получением спорной выплаты по истечению установленного срока, не может служить основанием к отказу в иске.

Из приведенных нормативных положений следует, что условиями для получения спорной выплаты являются: признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации; отсутствие у гражданина, лишившегося жилого помещения, в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей долевой собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. При этом на граждан, являющихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченного жилого помещения и претендующих на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложено обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности таких граждан жилого помещения (земельного участка) в муниципальную собственность.

Между тем Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П, от 14 января 2020 г. № 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).

Пунктом 9 Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, установлено, что размер выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области до 01.001.2022 года, определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области перечня.

Согласно материалам дела, площадь спорного жилого помещения составляет 40 кв.м.

Таким образом, размер выплата истцу, учитывая размер его доли в праве собственности на утраченное жилое помещение, должен осуществляться из расчета 40 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО3 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №), ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № №) право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.

Возложить на областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность включить сведения о ФИО1, ФИО3 в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации 2021 г., выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади жилого помещения – 40 кв.м.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Хроленок

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 10 января 2024 г.