РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
( заочное )
пос. Оричи 18 мая 2023 года
Оричевский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Земцова Н.В.
при секретаре Королёвой Н.А.
с участием помощника прокурора Оричевского района Кировской области –Бизяевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-320/2023 по иску прокурора Оричевского района к муниципальному образованию Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области о возложении обязанности по передаче объектов водоотведения и водоснабжения в рамках концессионных соглашений, в порядке определенном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Оричевского района обратился в суд с иском к МО Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области о возложении обязанности по передаче объектов водоотведения и водоснабжения в рамках концессионных соглашений, в порядке определенном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района в ходе проведения анализа соблюдения законодательства о концессионных соглашениях, установлено, что МО Оричевский муниципальный район в лице администрации Оричевского района и Пищальское сельское поселение в лице администрации поселения допускается бездействие, нарушающее права неопределённого круга лиц.
Согласно выписки из реестра муниципальной собственности в собственности Оричевского района в имеются водопроводные сети <...> года ввода в эксплуатацию, протяженность 7454 м., канализационные сети с. Пищалье, протяженностью 1000 пог.м., артезианская скважина №, 1987 года ввода, кадастровый номер №, артезианская скважина №, 1987 года ввода, кадастровый номер №.
11 января 2021 года по договору безвозмездного срочного пользования вышеуказанные объекты переданы администрации Пищальского сельского поселения.
Соглашением от 25 декабря 2020 года администрацией Оричевского района администрации Пищальского сельского поселения переданы полномочия по организации на территории поселения водоснабжения населения и водоотведения.
По факту неисполнения требований законодательства о водоснабжении и концессионных соглашениях прокуратурой района в 2022 году в адрес главы администрации Оричевского района внесено представление. Однако в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Оричевского района объекты водоснабжения водоотведения, расположенные на территории Пищальского сельского поселения, по концессионному соглашению не переданы, решение о заключении концессионных соглашений не принималось, конкурсные процедуры для их заключения не проводились.
Отсутствие организации, осуществляющей эксплуатацию и содержание объектов водоснабжения и водоотведения в с. Пищалье может повлечь нарушение режима предоставления коммунальных услуг жилых домов и учреждений с. Пищалье, а так же может привести к критическому износу и выходу из строя как объекта жилищно-коммунального хозяйства. При этом могут быть нарушены права жителей с. Пищалье, которые проживают там в настоящее время и будут проживать в будущем.
Просит суд возложить на МО Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района обязанность по передаче объектов водоотведения и водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования: водопроводные сети <...> года ввода в эксплуатацию, протяженностью 7454 м., канализационные сети <...> года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1000 пог.м., артезианская скважина №, 1987 года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер №, артезианская скважина №, 1987 года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер №, в рамках концессионных соглашений, в порядке определённом Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
В судебном заседании помощник прокурора Оричевского района – Бизяева М.В., поддерживая заявленные требования, в обоснование иска привела указанные в заявлении доводы.
Представитель ответчика – администрации муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства ( л.д. 67 ), в суд не явился, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела, либо его рассмотрении без их участия, не ходатайствовали, возражений по иску не направили.
Как следует из частей 1, 3, 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( далее по тексту ГПК РФ ), лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Из материалов дела следует, что о времени и месте рассмотрения иска ответчик администрация МО Оричевский муниципальный район Кировской области извещена надлежащим образом, однако в суд представитель ответчика не явился.
По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
Как следует из части 1 статьи 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
При указанных обстоятельствах, гражданское дело рассмотрено в порядке заочного производства с вынесением заочного решения.
Представитель третьего лица – администрации МО Пищальского сельского поселения Оричевского района Кировской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просили рассмотреть дело без их участия.
Глава поселения – Монако М.В. направила отзыв на иск, в котором указала, что на основании договора безвозмездного пользования от 28 января 2011 года № 44, администрация Пищальского сельского поселения предоставляла коммунальную услугу холодного водоснабжения населению с. Пищалье. С 01 февраля 2016 года администрация поселения предоставляет услугу холодного водоснабжения населению с. Пищалье. Решением Оричевской районной Думы от 18 декабря 2020 № 44/3 были переданы полномочия по организации на территории Пищальского сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения. 25 декабря 2020 года было заключено соглашение о передаче полномочий по организации на территории Пищальского сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения, 11 января 2021 года был заключен договор безвозмездного срочного пользования. Администрацией поселения были заказаны Паспорта разведочно-эксплуатационных скважин №, №. 01 июня 2021 года, 06 февраля 2023 года были исследованы пробы питьевой воды на скважинах и водопроводе, результаты проб питьевой воды удовлетворительные.
Результаты анализов питьевой воды своевременно размещены на сайте администрации Оричевского района на странице администрации Пищальского сельского поселения. 11 апреля 2023 года заключен договор на исследование питьевой воды.
Постановлением администрации поселения от 21 января 2023 года № 01/1, утверждена Программа производственного контроля качества питьевой воды из артезианских скважин №№; №, расположенных в <адрес> на 2022-2026 годы и согласована с руководителем Управления Роспотребнадзора по Кировской области 19 января 2023 года. 11 января 2021 года с АО «Почта России» заключен договор № 44-2021 на приём от населения платежей в отделениях почтовой связи за самообложение граждан, холодное водоснабжение. Обслуживание, ремонт водопроводной магистрали, скважин №, 6388 производится по договорам подряда с ООО «Водоканал» пгт Оричи, АО «Управдом» пгт Мирный. Таким образом, администрация поселения добросовестно исполняет переданные полномочия на территории Пищальского сельского поселения, старается своевременно устранять аварии в водопроводной магистрали и на скважинах, тем самым действует в интересах неопределённого круга лиц. Дело просит рассмотреть без участия их представителя ( л.д. 70-71, 72 ).
Заслушав помощника прокурора Бизяеву М.В., суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьёй 11 Федерального, закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и ( или ) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и ( или ) водоотведение.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации ( пункт 4 ); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения ( пункт 3 ).
Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, является целями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» ( далее – Федеральный закон № 115-ФЗ ).
В соответствии с частью 1 статьи 3 вышеприведённого закона, по концессионному соглашению одна сторона ( концессионер ) обязуется за свой счёт создать и ( или ) реконструировать определённое этим соглашением имущество ( недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне ( концеденту), осуществлять деятельность с использованием ( эксплуатацией ) объекта концессионного соглашения ), а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и ( или ) водоотведения, отдельные объекты таких систем ( пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ ).
Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и ( или ) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и ( или ) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям ( за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и ( или ) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Таким образом, исходя из вышеприведённых законоположений объект водоснабжения ( водоотведения ), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляется юридическому лицу исключительно на основании концессионного соглашения.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в собственности Оричевского района имеются водопроводные сети <...> года ввода в эксплуатацию, протяженностью 7454 м., канализационные сети <...> года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1000 пог.м., артезианская скважина №, 1987 года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер №, артезианская скважина №, 1987 года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер № ( л.д. 12 ).
Соглашением о передаче полномочий по организации на территории Пищальского сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения от 25 декабря 2020 года администрацией Оричевского района Кировской области переданы полномочия по организации на территории Пищальского сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения администрации Пищальского сельского поселения Оричевского района Кировской области ( л.д. 14-19 ).
11 января 2021 года в рамках указанного соглашения от 25 декабря 2020 года, Управление муниципальной собственностью Оричевского района передало администрации Пищальского сельского поселения Оричевского района Кировской области в безвозмездное временное пользование материалы и ресурсы, общей стоимостью 4 160 671 рубль 53 копейки, в том числе: водопроводные сети <...> года ввода в эксплуатацию, протяженностью 7454 м., кадастровый номер №; канализационные сети <адрес>, 1989 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1000 пог.м., артезианскую скважину №, 1987 года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер №, артезианскую скважину №, 1987 года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер № ( л.д. 20-22, 23 ).
Как следует из ответа администрации Оричевского района на представление прокурора Оричевского района от 19 декабря 2022 года, 70 объектов коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности района не переданы по концессионным соглашениям, так как были переданы в собственность района с уже заключенными договорами аренды ( л.д. 28-29 ).
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что объекты водоснабжения и водоотведения – водопроводные сети <...> года ввода в эксплуатацию, протяженностью 7454 м., канализационные сети <...> года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1000 пог.м., артезианская скважина №, 1987 года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер №, артезианская скважина №, 1987 года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер №, расположенные на территории Пищальского сельского поселения, находящиеся в муниципальной собственности Оричевского района и эксплуатирующиеся более пяти лет, по концессионному соглашению не переданы, решение о заключении концессионных соглашений в отношении указанных объектов не принималось, конкурсные процедуры для их заключения не проводились.
Отсутствие организации, осуществляющей эксплуатацию и содержание объектов водоснабжения и водоотведения в с. Пищалье может повлечь нарушение режима предоставления коммунальных услуг жилых домов и учреждений с. Пищалье, а так же может привести к критическому износу и выходу из строя объектов жилищно-коммунального хозяйства. При этом могут быть нарушены права жителей с. Пищалье, которые проживают там в настоящее время, и будут проживать в будущем.
При указанных обстоятельствах, суд возлагает на муниципальное образование Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области обязанность по передаче объектов водоотведения и водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования: водопроводные сети <...> года ввода в эксплуатацию, протяженностью 7454 м., канализационные сети <...> года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1000 пог.м., артезианская скважина №, 1987 года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер №, артезианская скважина №, 1987 года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер №, в рамках концессионных соглашений, в порядке определённом Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233, 235, 237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Оричевского района удовлетворить.
Обязать муниципальное образование Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области, <данные изъяты>, обязанность по передаче объектов водоотведения и водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования: водопроводные сети <...> года ввода в эксплуатацию, протяженностью 7454 м., канализационные сети <...> года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1000 пог.м., артезианская скважина №, 1987 года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер №, артезианская скважина №, 1987 года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер №, в рамках концессионных соглашений, в порядке определённом Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий Земцов Н.В.