№2-1989/2025
УИД 91RS0006-01-2025-002292-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2025 года г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Граб О.В.,
при секретаре судебного заседания Аскаровой Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Бахчисарая Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» о понуждении совершить определённые действия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявление к Администрации города Бахчисарай Республики Крым о понуждении к совершению определённых действий.
Исковые требования мотивированы тем, что истец постоянно проживает в домовладении №17 по ул. Стрельникова в г. Бахчисарай. Дорога местного значения, расположенная на данной улице, находится в ненадлежащем состоянии: имеются многочисленные выбоины, ямы и просадки, отсутствует асфальтобетонное покрытие, отсутствует дорожный знак 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны». Несмотря на многочисленные обращения и подтверждения уполномоченных органов о нарушении ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», работы по приведению дороги по улице Стрельникова в нормативное состояние до настоящего времени не произведены, сроки начала и завершения ремонта не определены.
В связи с чем, истец просит обязать Администрацию города Бахчисарай Республики Крым произвести устройство асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по всей улицы Стрельникова в г. Бахчисарай Республики Крым, а также привести указанную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004, СНИП 2.05.02.-85.
Определением суда протокольной формы от 16.10.2025 к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым».
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя ФИО2, который настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в иске.
Ответчик Администрация города Бахчисарая Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, извещалась надлежащим образом, от главы Администрации в суд поступило возражение и ходатайство о замене ненадлежащего ответчика Администрации города Бахчисарая Республики Крым на надлежащего ответчика Служба автомобильных дорог Республики Крым.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела и предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно, ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении дорог местного значения, включая их ремонт, относиться к вопросам местного значения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Требования всех государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Такие требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги и других населённых пунктов.
Рассмотрением дела установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
25.07.2025 истец ФИО1, а также иные жители <адрес> ФИО3 с жалобой на состояние дорожного покрытия по указанной улице с приложением фото-таблицы состояния дорожного полотна и копией ответа Администрации города Бахчисарая Республики Крым от 09.07.2021 о рассмотрении обращения о ремонте улицы Стрельникова, в котором было указано, что при формировании перечня по ремонту автомобильных дорог местного назначения на 2022 год, ремонт ул. Стрельникова будет вынесен на рассмотрение комиссии «По вопросам бюджета, финансов, социально-экономического развития, планирования и учета, торговле и предпринимательской деятельности, социальной защиты, здравоохранению, физкультуре, спорту и туризму».
Указанное обращение было перенаправлено в Администрацию города Бахчисарая Республики Крым (далее-Администрация). Из ответа Администрации города Бахчисарая Республики Крым №К-21/626/2 от 06.08.2024, следует, что у Администрации отсутствуют полномочию по капитальному ремонту дорог, а провести ремонтные работы на вышеуказанной улице, в рамках содержания дорог, не предоставляется возможным, поскольку состояние дорожного полотна находиться в крайне неудовлетворительном состоянии и не подлежит ремонту в рамках содержания, согласно Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».
25.09.2024 истцом и иными жителями улицы Стрельникова также была направлена коллективная жалоба на состояние дорожного покрытия по указанной улице Главе Республики Крым ФИО4 с просьбой принять соответствующие меры по проведению капитального ремонта дороги по ул. Стрельникова в г. Бахчисарая.
Рассмотрев данную жалобу, Аппарат Совета Министров Республики Крым направил в адрес истца ответ №К-21/824/2 от 08.10.2024, в котором указал, что при формировании перечня дорог, подлежащих ремонту, на каждый отчетный год, учитывалась улица Стрельникова для включения в план работ, и направлялся в ГКУ РУ «Служба автомобильных дорог». Администрацией в адрес ГКУ РУ «Служба автомобильных дорог», направлен перечень запланированных в 2025 году мероприятий по развитию дорожного хозяйства муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, за счет средств дополнительного финансирования из федерального/республиканского бюджета, в который вошла ул. Стрельникова и при дополнительном финансировании, мероприятия по ремонту ул.Стрельникова будут выполнены в 2025 году.
06.02.2025 истцом и иными жителями улицы Стрельникова было подано заявление о проведении обследования эксплуатационного состояния улицы Стрельникова в г. Бахчисарай на имя начальника ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району майору полиции ФИО5 с требованием провести обследование эксплуатационного состояния указанной улицы, по результатам проверки составить акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), при содержании улицы Стрельниковой в г.Бахчисарай и составить протокол в отношении Администрации г.Бахчисарай по ч.1 ст.12.13 КоАП РФ.
Рассмотрев данное заявление, ОМВД РФ по Бахчисарайскому району (отделение Госавтоинспекции ОМВД по России по Бахчисарайскому району) направил в адрес истца ответ №3/258200329166 от 12.04.2025, в котором указал, что на основании указанного заявления была проведена проверка, в ходе которой сотрудниками отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Бахчисарайскому району в рамках государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения дорожного движения, с целью принятия мер реагирования и в связи с тем, что усматривается непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, подготовлено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении балансодержателя автомобильных дорог общего пользования местного значения ул. Стрельникова, г. Бахчисарай, Республики Крым. Администрации города Бахчисарай, Республики Крым.
В ходе осуществления мониторинга дорожного покрытия, указанных в обращении автомобильных сотрудниками отделения Госавтоинспекции, указанные в обращений факты нашли свое подтверждение, в связи с чем, в адрес балансодержателя Администрации города Бахчисарай, Республики Крым, направлено информационное письмо с требованием приведения автомобильных дорог общего пользования местного значения ул. Стрельникова, г. Бахчисарай, Республики Крым в соответствие национальных стандартов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Также, согласно вышеуказанному ответу, в адрес Прокуратуры Бахчисарайского района Отделом МВД РФ по Бахчисарайскому району было направлено информационное письмо о выявленных нарушениях, с целью принятия возможных мер прокурорского реагирования.
В ходе проверки проведенной отделением Госавтоинспекции Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Бахчисарайскому району выявлены следующие нарушения: отсутствия отводов воды с проезжей части, отсутствия стационарного электрического освещения, отсутствия дорожных знаков приоритета ул. Стрельникова, г. Бахчисарай, Республики Крым, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», требования которого направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.; ГОСТ P 52766-2007 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 59611 - 2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», требования которого направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Так, согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» регламентирует:
-максимальные размеры выбоин (не более 0,15 м? при глубине до 5 см);
-сроки устранения дефектов — не более 10 суток с момента обнаружения.
Фактическое состояние дороги по ул. Стрельникова г. Бахчисарай этим требованиям не соответствует.
Согласно приказу Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 в составе работ по содержанию автомобильных дорог предусмотрены: “устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок …) покрытий” и “ликвидация колей глубиной до 50 мм”, что напрямую указывает, что дефекты, аналогичные тем, что имеются на ул. Стрельникова, подпадают под категорию работ, которые должен осуществлять балансодержатель, то есть Администрация в рамках содержания дороги.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно статьи 3 вышеуказанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 6 названного закона также установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 6 ст. 42 Устава муниципального образования городского поселения Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым к полномочиям Администрации г. Бахчисарай Бахчисарайского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения.
Таким образом, ответственность по содержанию улично-дорожной сети и состояние дорожного полотна в г. Бахчисарай возлагается на Администрацию города Бахчисарая.
Материалами дела достоверно подтверждено наличие дефектов дорожного покрытия (полотна) на ул. Стрельникова, таких как повреждение дорожного покрытия (выбоины, ямы и просадки), отсутствие асфальтного покрытия, отсутствие дорожных знаков 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны».
Материалы дела не содержат, и суду не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие у Администрации г. Бахчисарая обязанности по устранению указанных недостатков.
Кроме этого, из ответа Министерства транспорта Республики Крым за №08-18/13136/1 от 30.01.2025 следует, что в соответствии со статьей 3 Закона Республики Крым от 30.10.2020 №122-ЗРК «О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым», и статьей 14 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» именно на органах местного самоуправления лежит обязанность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонт, ремонту автомобильных дорог.
В связи с чем, суд считает, что в удовлетворении ходатайства администрации г. Бахчисарай Республики Крым о замене ненадлежащего ответчика, следует отказать.
Учитывая вышеизложенное, исходя из положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,
решил:
иск удовлетворить.
Обязать Администрацию города Бахчисарая Республики Крым произвести устройство асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по всей улицы Стрельникова в г. Бахчисарай Республики Крым, а также привести указанную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, СНИП 2.05.02.-85.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 24.12.2025 года.
Судья: О.В. Граб