УИД ___
производство ___
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Пыщуг, ... 16 августа 2022 год
Павинский районный суд ... в составе председательствующего судьи Е.С. Ивковой, при помощнике судьи О.В. Вохмяниной, секретаре Д.В. Арзубовой,
с участием административного истца – помощника прокурора Пыщугского района ... ФИО1, представителя административного ответчика администрации Пыщугского муниципального района ... по доверенности ФИО2, заинтересованного лица в лице главы администрации Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района ... ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пыщугского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пыщугского муниципального района ... о признании бездействия незаконным, обязании осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем,
установил:
Прокурор Пыщугского района ... обратился в Павинский районный суд ... в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района ..., мотивируя тем, что прокуратурой Пыщугского района была проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района, а именно: на территории Пыщугского сельского поселения расположено пять общественных, открытых для захоронения кладбищ: в ..., ..., ..., ..., .... Межевание земельных участков под открытыми общественными кладбищами в ..., ..., ... не проведено, право собственности не зарегистрировано. Что нарушает установленный порядок в сфере земельных и имущественных правоотношений. Отсутствие собственника может вызвать нарушения санитарных и экологических норм и правил.
25.07.2022 года определением суда по ходатайству административного истца была произведена замена ненадлежащего ответчика, к участию по делу в качестве административного ответчика привлечена администрация Пыщугского муниципального района ..., в качестве заинтересованного лица администрация Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района ....
В судебном заседании административный истец поддержал административные исковые требования по доводам иска, просил признать незаконным бездействие администрации Пыщугского муниципального района ..., выразившееся в неосуществлении мероприятий, направленных на государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, в ..., Пыщугского муниципального района; и обязать администрацию Пыщугского муниципального района ... в срок до 30 января 2023 года осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, в ..., Пыщугского муниципального района.
Представитель административного ответчика администрации Пыщугского муниципального района ... по доверенности ФИО2 пояснила, что исковые требования признают.
Заинтересованное лицо - глава администрации Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района ... ФИО3 возражений не имел по заявленным исковым требованиям.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что на территории Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района, расположено пять открытых для захоронения кладбищ, а именно: в .... Из них на кадастровый учет поставлены только кладбища в ... и в ....
Кладбище в ..., не поставлено на кадастровый учет, границы земельного участка, занятого кладбищем, не установлены. Данный факт административным ответчиком не оспорен.
28.07.2022 года утверждена постановлением от "__"__ ___ первого заместителя главы администрации Пыщугского муниципального района схема земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с условным кадастровым номером ___, площадью ., местоположение: ..., ориентир: у ..., разрешенное использование: ритуальная деятельность.
В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон о погребении), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона о погребении места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона о погребении, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Согласно статье 16 Федерального закона о погребении выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 года «"Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии со статьей 17 Федерального закона о погребении деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности установлены Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – Федеральный закон о погребении).
В силу ч. 1 ст. 18 Федеральный закон о погребении, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Решение о создании других мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные (ч. 2 ст. 15 Федеральный закон о погребении).
Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 22 часть 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).
Вопросы местного значения муниципального района регламентирует ст. 15 Закона № 131-ФЗ, по смыслу п. 17 которой содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг является вопросом местного значения муниципального района в случае наличия таковых мест на территории района.
Из системного толкования положений статей 18, 25 названного Закона и пункта 22 части 1 статьи 14, пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) следует, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ и осуществляют организацию похоронного дела, ритуальных услуг и содержание мест захоронения. При этом организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения.
Материалы дела свидетельствуют о допущенных административным ответчиком нарушениях требований вышеуказанных норм законодательства, выразившихся в неосуществлении мероприятий, направленных на государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, в ..., Пыщугского муниципального района, до настоящего времени.
С учетом изложенного, административные исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Требования прокурора об установлении срока исполнения заявленных в рамках административного иска требований в срок до 30 января 2023 года суд считает обоснованными, а указанный срок - разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177, 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Пыщугского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пыщугского муниципального района ... удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации Пыщугского муниципального района ..., выразившееся в непринятии мер к осуществлению мероприятий по государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, в ..., Пыщугского муниципального района.
Обязать администрацию Пыщугского муниципального района ... в срок до 30 января 2023 года осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, в ..., Пыщугского муниципального района.
Административный ответчик обязан сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Пыщугского района ....
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в ... областной суд через Павинский районный суд ....
Председательствующий судья Е.С. Ивкова