Дело № 2-108/2023 (№ 2-816/2022)
Решение
Именем Российской Федерации
10 февраля 2023 года город Бежецк
Бежецкий межрайонный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Цыганковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Осиповой Е.Н.,
с участием представителя истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Марченко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого района Тверской области, отделу образования администрации Бежецкого района Тверской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» города Бежецка Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,
установил:
Бежецкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к администрации Бежецкого района Тверской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» города Бежецка Тверской области, в котором просил возложить на администрацию Бежецкого района Тверской области обязанность в срок до 03 марта 2023 года в соответствии с ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года, профинансировать следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объекта муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» города Бежецка Тверской области: установку охранной сигнализации, обеспечение охраной объектов (территорий) муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» города Бежецка Тверской области сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» города Бежецка Тверской области обязанность в течение 2 месяцев после осуществления финансирования выполнить следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объекта: установить охранную сигнализацию, обеспечить охраной объекты (территории) муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» города Бежецка Тверской области сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проанализирована информация об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» города Бежецка Тверской области (далее – Гимназия № 1), установлено, что, вопреки положениям ФЗ «О противодействии терроризму», в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года, в Гимназии № 1 отсутствует охранная сигнализация, обеспечение охраны объектов (территорий) Гимназии № 1 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Гимназия № 1 зарегистрирована в качестве юридического лица, основным видом ее деятельности, согласно Уставу, является образовательная деятельность, на что получена соответствующая лицензия. Учредителем Гимназии № 1 является администрация Бежецкого района Тверской области. Выявленные нарушения представляют угрозу нормальной деятельности по предоставлению образовательных услуг и создают благоприятные условия для совершения в отношении Гимназии № 1 актов незаконного вмешательства (противоправных действий, в том числе террористических актов), которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, а также материальный ущерб. Невыполнение Гимназией № 1 требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в том числе об антитеррористической защищенности, может способствовать совершению противоправных действий, в том числе террористических актов, что, в свою очередь, нарушает личные и имущественные права и законные интересы обучающихся, педагогов, третьих лиц, посещающих учреждение, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен.
Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 17 января 2023 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве ответчика привлечен отдел образования администрации Бежецкого района Тверской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, полагал возможным увеличить сроки исполнения заявленных требований в части возложения обязанности на администрацию Бежецкого района профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности объекта Гимназии № 1 в срок до 01 мая 2023 года, в части выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта Гимназии № 1 - в течение 4 месяцев после осуществления финансирования.
Представители ответчиков администрации Бежецкого района, отдела образования администрации Бежецкого района, Гимназии № 1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили письменные заявления с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений по существу заявленных требований не представили.
Представитель третьего лица комитета по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал.
Выслушав представителя истца, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Положениями ст.ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации гарантируется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)», устанавливают порядок разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (далее - требования) и паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).
В требованиях должны содержаться меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории), минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории), обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В требованиях могут содержаться дополнительные меры, которые необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (организационные, инженерно-технические, правовые и иные меры по созданию защиты объектов (территорий) от совершения на них террористического акта), в том числе на этапе их проектирования и планирования (п.п 4, 5 Правил).
Согласно ч. 13 ст. 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В судебном заседании установлено, что Бежецкой межрайонной прокуратурой Тверской области проанализирована информация об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности муниципальным общеобразовательным учреждением Гимназией № 1, установлено, что, вопреки положениям ФЗ «О противодействии терроризму», в нарушение пп.пп. «а», «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года, в Гимназии № 1 отсутствует охранная сигнализация, обеспечение охраны объектов (территорий) Гимназии № 1 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется.
В связи с выявленными нарушениями Бежецким межрайонным прокурором Тверской области 27 сентября 2022 года в адрес директора Гимназии № 1 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности. Данное представление рассмотрено директором Гимназии № 1, сведения о его исполнении суду не представлены.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), согласно п. 22 которых, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
В соответствии с пп.пп. «а», «б», «г» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) 3 категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 8 Устава Муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области к вопросам местного значения Бежецкого района относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Как следует из Устава Гимназии № 1, учреждение является муниципальным, бюджетным, осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. Его учредителем является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя учреждения выполняет администрация Бежецкого района Тверской области. Уполномоченным органом является отдел образования администрации Бежецкого района. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области, полномочия собственника имущества учреждения осуществляет комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области.
Согласно п.п. 1.1, 1.7, 1.8 Положения об отделе образования администрации Бежецкого района, отдел образования является отраслевым (функциональным) органом администрации Бежецкого района Тверской области, реализующим исполнительно-распорядительные функции управления муниципальной системой образования и отраслевой координации в установленной сфере деятельности по муниципальному образованию «Бежецкий район», обладает правами юридического лица и является главным распорядителем муниципального бюджета по отрасли «Образование».
Таким образом, орган местного самоуправления администрации Бежецкого района, отдел образования администрации Бежецкого района, наряду с созданным муниципальным учреждением, несут самостоятельную обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.
Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в отношении Гимназии № 1 не выполнены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно не установлена охранная сигнализация, не обеспечены охраной объекты (территории) Гимназии № 1 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Невыполнение требований действующего законодательства о противодействии терроризму снижает уровень антитеррористической защищенности Гимназии № 1, не обеспечивает право граждан на безопасное пребывание на территории данного объекта, и как следствие, нарушает право на охрану их жизни и здоровья в период нахождения на данном объекте.
Доказательств того, что ответчиками в установленном порядке выполнены требования к антитеррористической защищенности Гимназии № 1 в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.
Таким образом, исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области подлежат удовлетворению, на администрацию Бежецкого района Тверской области и отдел образования администрации Бежецкого района необходимо возложить обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта Гимназии № 1, на Гимназию № 1 - после осуществления соответствующего финансирования обязанность по исполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан суд считает разумными и достаточными сроки для исполнения возложенных судом обязанностей, предложенные прокурором в ходе судебного заседания, до 01 мая 2023 года в части финансирования мероприятий, и в течение 4 месяцев после финансирования в части исполнения с мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого района Тверской области, отделу образования администрации Бежецкого района Тверской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» города Бежецка Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.
Возложить на администрацию Бежецкого района Тверской области и отдел образования администрации Бежецкого района Тверской области обязанность в срок до 01 мая 2023 года профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности объекта Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» города Бежецка Тверской области: установку охранной сигнализации, обеспечение охраной объектов (территорий) Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» города Бежецка Тверской области сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» города Бежецка Тверской области обязанность в течение 4 месяцев после осуществления финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта: установить охранную сигнализацию, обеспечить охраной объекты (территории) Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» города Бежецка Тверской области сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 10 февраля 2023 года.
Председательствующий О.В. Цыганкова