Дело №УИД 62RS0003-01-2023-002475-98

Производство № 2-2574/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 16 октября 2023 г.

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Яромчук Т.В.,

при секретаре Лавренко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Рязани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ «Детский сад №» о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что в рамках проведенной прокуратурой проверки деятельности МБДОУ «Детский сад №» установлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму/ В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В соответствии со ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности. Охрана жизни и здоровья воспитанников включает в себя обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в организации, осуществляющей дошкольную образовательную деятельность. Проверкой, проведенной в МБДОУ «Детский сад №» установлено, что ему присвоена № категория опасности. Пунктом 25 Требований антитеррористической защищенности регламентировано, что в отношении объектов (территорий) № категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: в соответствии с подпунктом «а» п. 25 Требований антитеррористической защищенности необходимо оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. Согласно п. 30 Требований антитеррористической защищенности предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. В нарушение данных норм, имеющаяся в учреждении система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение со всех установленных камер, запись и хранение данных не осуществляется. Согласно ответа Управления образования и молодежной политики администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ на ходатайство МБДОУ «Детский сад №» о выделении денежных средств на установку и подключение системы видеонаблюдения изыскать ассигнования в настоящее время не представляется возможным, вопрос может быть рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Рязани на 2023 год при наличии дополнительных источников финансирования, а также с учетом перераспределения средств экономии от проведения закупочных процедур. Указанное нарушение является недопустимым и подлежат немедленному устранению, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность, а также защищенность от других противоправных действий воспитанников и сотрудников детского сада. Кроме того, должны быть приняты исчерпывающие меры по недопущению нарушений впредь и соблюдению норм действующего законодательства в сфере противодействия терроризму. Таким образом, бездействие МБДОУ «Детский сад №», выраженное в необеспечении системой с непрерывным видеонаблюдением со всех установленных камер и производством записи и хранения данных, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся несовершеннолетних, в области антитеррористической защищенности на объектах с массовым пребыванием людей, так как отсутствие надлежащей системы видеонаблюдения. Прокурор просил суд обязать МБДОУ «Детский сад №» оборудовать здание Учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой с непрерывным видеонаблюдением со всех установленных камер и производством записи и хранения данных, в соответствии с требованиями законодательства, установив ответчику срок для совершения этих действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе производства по делу истец требования об установлении ответчику срока для совершения действий по оборудованию здания системой непрерывного видеонаблюдения со всех камер и производства записи, хранения данных уточнил, просил установить ответчику срок для совершения действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщил.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, об уважительных причинах его неявки суду не сообщил.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя также не направило, об уважительных причинах его неявки суду не сообщило.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, детство находится под защитой государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, является одной из основных задач противодействия терроризму (п.д ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г.).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации утвердило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации; форму паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" к объектам (территориям) третьей категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

В соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В силу п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад №» (далее по тексту – Учреждение) является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, реализующим образовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности и адаптированную образовательную программу дошкольного образования в группах компенсирующей направленности для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей, обеспечивающую коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Рязань, функции которого осуществляются Администрацией г. Рязани.

Учреждение обладает статусом юридического лица, имеющего обособленное имущество, лицевые счета, печати установленного образца и другие реквизиты.

Проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Рязани проверкой о соблюдении требований законодательства в сфере противодействия терроризму в МБДОУ «Детский сад №» было установлено, что МБДОУ «Детский сад №» присвоена № категория опасности, имеющаяся в учреждении система не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение со всех установленных камер, запись и хранение данных не осуществляется, что подтверждается справой о выявленных по результатам проверки нарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, и ответчиком мне оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Октябрьского района г. Рязани в адрес МБДОУ «Детский сад №» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В ответ на представление письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил об отсутствии финансовой возможности установить систему видеонаблюдения, в подтверждение чего представил письмо Управления образования и молодежной политики администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ на ходатайство МБДОУ «Детский сад №» о выделении денежных средств на установку и подключение системы видеонаблюдения, согласно которому изыскать ассигнования в настоящее время не представляется возможным, вопрос может быть рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Рязани на ДД.ММ.ГГГГ при наличии дополнительных источников финансирования, а также с учетом перераспределения средств экономии от проведения закупочных процедур.

Таким образом, до настоящего времени здание МБДОУ «Детский сад №» системой с непрерывным видеонаблюдением не оснащено, что ответчиком не оспаривалось.

В силу положений п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, принимая во внимание, что МБДОУ «Детский сад №» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, установка системы видеонаблюдения в дошкольной образовательной организации является обязательной в силу закона, и, учитывая, что в настоящее время МБДОУ «Детский сад №» такой системой с непрерывным видеонаблюдением не оснащено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц иска, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Отсутствие финансирования не является основанием, освобождающим ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по оснащению здания учреждения системой видеонаблюдения.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос об установлении срока для совершения ответчиком действий по оснащению здания системой видеонаблюдения суд считает возможным установить срок совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» оборудовать здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» системой с непрерывным видеонаблюдением во всех установленных камер и производством записи и хранения данных.

Установить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» срок для выполнения указанных действий – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья –подпись.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2023 года.

Судья –подпись.