Решение по делу № 12-157/2023 от 18.07.2023

55RS0026-01-2023-001480-02

Дело № 12-157/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> а, зал судебных заседаний № 25), 18 июля 2023 года жалобу представителя Бюджетного учреждения Омской области «Детский оздоровительный лагерь «Березка» на постановление № 47 от 10 мая 2023 года по делу об административном правонарушении о привлечении Бюджетного учреждения Омской области «Детский оздоровительный лагерь «Березка» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 10 мая 2023 года заместителя главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО1 юридическое лицо БУ ОО «ДОЛ «Березка»признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением директор БУ ОО «ДОЛ «Березка» ФИО2 обратился в суд с жалобой в обоснование которой указано, что в настоящее время все нарушения устранены, просит изменить наказание на предупреждение.

В судебном заседании директор БУ ОО «ДОЛ «Березка» ФИО2, а также представитель БУ ОО «ДОЛ «Березка» ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, пояснили, что в настоящее время все нарушения устранены, на момент выявления нарушения дети в оздоровительном лагере не находились.

Представитель Главного управления МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Общие правовые основы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьями 6, 82, 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (установлены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, а также общие требования пожарной безопасности к электроустановкам зданий, сооружений, системам автоматического пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

26» апреля 2023 года в 17 часов 00 минут в ходе проверки проведенной на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 3 апреля 2023 года в зданиях спальных корпусов №№ 1, 2, 3, 4 административного здания БУ ОО «ДОЛ «Березка», расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>. <адрес> (литера Н, Т, П. Ж), установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

в спальном корпусе № 1по адресу: <адрес> <адрес>

1. Электроприемники системы пожарной сигнализации не относятся к электроприемникам 1 категории надежности электроснабжения (нарушен пункт 5.1 Свода правил 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»; статья 4. 6. 82 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

2. Электроприемники системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не относятся к электроприемникам 1 категории надежности электроснабжения (нарушен пункт 5.1 Свода правил 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»: статья 4, 6, 82 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

3. Звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в спальных помещениях на 1 и 2 этажах не обеспечивают требуемый уровень звука не менее 70 дБА на уровне головы спящего человека (фактически 1 этаж - 56 дБА. 2 этаж - 54 дБА) (нарушен пункт 4.3 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре»; статья 4. 6. 84 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

4. Звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре на 1 и 2 этажах не обеспечивают уровень звука, в наиболее удаленной точке от оповещателя не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (фактический 1 этаж- 53 дБ А. 2 этаж - 52 дБА) при требуемом уровне звука 55 дБА (нарушен пункт 4.2 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре»; статья 4. 6. 84 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

5. Деревянные конструкции чердачного помещения не подвергнуты обработке огнезащитным составом не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292 (нарушены статьи 4. 6, 58 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях гожарной безопасности», абзац 4 п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", пункт 13 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 года (фактически обработка признана некачественной). - в спальном корпусе № 2 по адресу: <адрес> <адрес>:

1. Единичная неисправность линий связи зоны контроля пожарной сигнализации приводит к одновременной потере автоматических и ручных извешателей пожарных, а также к нарушению работоспособности других зон контроля пожарной сигнализации (нарушен пункт 5.4 Свода правил -84.1315000.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; статья 4. 6. 84 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

2. Отсутствуют элементы крепления линий связи системы пожарной сигнализации (нарушен пункт 5.4.6 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»).

3. Отсутствуют элементы крепления линий связи системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушен пункт 5.4.16 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»).

4. Не организованно не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационного испытания металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей со второго этажа здания с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (нарушен пункт 17(6) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 года).

5. Деревянные конструкции чердачного помещения не подвергнуты обработке огнезащитным составом не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292 (нарушены статьи 4. 6. 58 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абзац 4 п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", пункт 13 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 года (фактически обработка признана некачественной).

- в спальном корпусе № 3 по адресу: <...> литер П:

1. Автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (нарушены статья 4. 6. ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

2. Электроприемники системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не относятся к электроприемникам 1 категории надежности электроснабжения (нарушен пункт 5.1 Свода правил 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»; статья 4. 6. 82 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

3. Звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в спальных помещениях на 1 и 2 этажах не обеспечивают требуемый уровень звука не менее 70 дБА на уровне головы спящего человека (фактически 1 этаж - 56 дБ А. 2 этаж - 54 дБА) (нарушен пункт 4.3 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре»; статья 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 года. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

4. Звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре на 1 и 2 этажах не обеспечивают уровень звука, в наиболее удаленной точке от оповещателя не менее чем на 15 дБ А выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (фактический 1 этаж-53 дБА. 2 этаж - 51 дБА), при требуемом уровне звука 55 дБА (нарушен пункт 4.2 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре»; статья 4. 6. 84 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

5. Деревянные конструкции чердачного помещения не подвергнуты обработке огнезащитным составом не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292 - статьи 4. 6. 58 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абзац 4 п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", пункт 13 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 года (фактически обработка признана некачественной).

- в спальном корпусе № 4 по адресу: <адрес>:

1. Пожарные оповещатели, установленные на 1 и 2 этажах здания не обеспечивают однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации (табло «Выход» находится в неработоспособном состоянии) (нарушены статья 4. 6. ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

2. Звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в спальных помещениях на 1 и 2 этажах не обеспечивают требуемый уровень звука не менее 70 дБ А на уровне головы спящего человека (фактически 1 этаж - 46 дБА, 2 этаж - 60 дБА) (нарушены пункт 4.3 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре»; статья 4. 6. 84 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

3. Звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре на 1 и 2 этажах не обеспечивают уровень звука, в наиболее удаленной точке от оповещателя не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (фактический 1 этаж- 45 дБА. 2 этаж - 53 дБА), при требуемом уровне звука 55 дБ А (нарушены пункт 4.2 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре»; статья 4. 6. 84 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- в административном здании по адресу: <...>, литер Ж:

2. Электроприемники системы пожарной сигнализации не относятся к электроприемникам 1 категории надежности электроснабжения (нарушены пункт 5.1 Свода правил 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»; статья 4. 6. 82 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

3. Автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между сдельными техническими средствами, входящими в состав установки (нарушены статья 4. 6. ч. 5 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

4. Электроприемники системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не относятся к электроприемникам 1 категории надежности электроснабжения (нарушены пункт 5.1 Свода правил 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»; статья 4. 6. 82 Федерального закона от 22.07.2008 года №; 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

5. Звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в спальных помещениях на 1 и 2 этажах не обеспечивают требуемый уровень звука не менее 70 дБА на уровне головы спящего человека (фактически 1 этаж - 56 дБ А. 2 этаж - 62 дБА) (нарушены пункт 4.3 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Система оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре»: статья 4, 6. 84 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

6. Звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре на 1 этаже не обеспечивают уровень звука, в наиболее удаленной точке от оповещателя не менее чем на 15дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (фактический 1 этаж -54 дБА), при требуемом уровне звука 55 дБА (нарушены пункт 4.2 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре»; статья 4. 6. 84 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

7. Деревянные конструкции чердачного помещения не подвергнуты обработке огнезащитным составом не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292 (нарушены статьи 4. 6. 58 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абзац 4 п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов зашиты", пункт 13 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 года (фактически обработка признана некачественной).

По факту обнаружения указанных нарушений в отношении БУ ОО «ДОЛ «Березка» составлен протокол об административном правонарушении № 47 от 26.04.2023 года.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения БУ ОО «ДОЛ «Березка»10 мая 2023 года к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина БУ ОО «ДОЛ «Березка» совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, которым должностным лицом была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Наказание БУ ОО «ДОЛ «Березка» назначено в минимальных пределах санкции части 1 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации.

Не оспаривая вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, заявитель просит изменить наказание, назначив вместо штрафа предупреждение, указывая также, что в настоящее время, все нарушения устранены.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, в том числе, административное наказание в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, ранее БУ ОО «ДОЛ «Березка» к административной ответственности не привлекалось и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, устранение БУ ОО «ДОЛ «Березка» выявленных нарушений, учитывая социальною значимость деятельности юридического лица, руководствуясь правилами назначения административного наказания, установленными статьями 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд полагает возможным изменить постановление путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, что соответствует санкции, предусмотренной части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания, не усиливая и иным образом не ухудшая положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного БУ ОО «ДОЛ «Березка» правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение (постановление) по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении решения, постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от 10 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору ФИО1 о привлечении Бюджетного учреждения Омской области «Детский оздоровительный лагерь «Березка» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Е.С. Полоцкая