Решение по делу № 2А-1893/2025 от 07.07.2025 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Дело №2а-1893/2025

УИД 23RS0050-01-2025-001892-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 03 июля 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Воротынцевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю <данные изъяты>, действующего по доверенности ФИО3,

при помощнике судьи Матвиенко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании действий незаконными, ссылаясь на следующее.

Административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., этажность – 2, с кадастровым номером №. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Имея намерение изменить назначение жилого дома на «нежилое» и наименование на «гостевой дом», она обратилась в <данные изъяты>, №, которое подготовило проектную документацию по объекту «Изменение функционального назначения (перепрофилировании) жилого дома на дом отдыха».

Ввиду того, что согласно данной проектной документации для изменения функционального назначения здания на нежилое никаких действий по переустройству или перепланировке производить не требуется, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление в УФСГРКиК о внесении изменений в сведения ЕГРН о назначении объекта недвижимости с кадастровым номером № с «жилого» на «нежилое».

Однако, ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета по причине того, что не было предоставлено решение (акт) органа местного самоуправления о переводе жилого здания в нежилое, в связи с чем, ФИО1 обратилась в суд с указанными требованиями.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Её представитель, действующая по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

Административный ответчик, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю <данные изъяты>, действующий по доверенности ФИО3 при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Из части 1 ст.218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., этажность - 2, с кадастровым номером №.

Право собственности на вышеуказанный объект капитального строительства зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, что подтверждается сведениями из ЕГРН - записью регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанный объект недвижимости расположен на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, который также принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается сведениями из ЕГРН - записью регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административным истцом было принято решение об изменении назначения указанного жилого дома, с кадастровым номером № на «нежилое», а также изменения его наименования на «гостевой дом». Для этого, она обратилась в <данные изъяты>, №, которое подготовило проектную документацию по объекту «Изменение функционального назначения (перепрофилировании) жилого дома на дом отдыха».

Ввиду того, что согласно данной проектной документации для изменения функционального назначения здания на нежилое никаких действий по переустройству или перепланировке производить не требуется, ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление в УФСГРКиК о внесении изменений в сведения ЕГРН о назначении объекта недвижимости, с кадастровым номером № с «жилого» на «нежилое».

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением LXXII сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение LXXVII сессии Совета Таманского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>», земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки, где среди условно разрешенных видов предусмотрен вид использования земельных участков «гостиничное обслуживание», допускающий возможность его использования для эксплуатации нежилого здания.

В письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке изменения назначения зданий, сооружений, помещений и наименовании такого объекта недвижимости» указывается, что сведения о назначении и наименовании здания относятся к разряду дополнительных. По мнению Управления Росреестра, наименованием объекта недвижимости может являться только его уникальное имя собственное (как например, храм Христа Спасителя, Театр оперы и балета), позволяющее его идентифицировать и отличить от других объектов недвижимости.

При этом, наименование «здание» или «жилой дом» не позволяет идентифицировать такой ОКС и отличить его от других объектов недвижимости.

Также, следует учитывать, что, в настоящее время, законодательством Российской Федерации не урегулированы на комплексной и системной основе правила присвоения наименований объектам недвижимости. В связи с этим положениями Закона №218-ФЗ не предусмотрены нормы о порядке изменения наименования объекта недвижимости.

В письме Управления Росреестра № от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что порядком ведения ЕГРН, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, в записях реестра объектов недвижимости ЕГРН о здании предусмотрено указание сведений о наименовании здания в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 4 пункта 28).

Положения ч.18 ст.70 Закона №218-ФЗ применяются исключительно в случае изменения содержащегося в ЕГРН наименования объекта капитального строительства или внесения в ЕГРН сведений о наименовании в отношении объектов и в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися, в частности, в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно проектной документации, выполненной <данные изъяты>, являющимся членом союза «Комплексное объединение проектировщиков» №, каких-либо переустройств, перепланировок и реконструкций здания с кадастровым номером № для изменения его функционального назначения не требуется. Здание, в том виде, как оно есть на сегодня, может быть использовано, как дом отдыха без проведения реконструкции.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

Как следует из материалов дела, административным истцом проведена экспертиза для определения назначения здания признаками малого средства размещения, предназначенного для краткосрочного проживания граждан на возмездной основе.

Согласно заключению эксперта ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, объект капитального строительства с кадастровым номером №, назначение - жилое, наименование - жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., год завершения строительства - <данные изъяты>, количество этажей -2, (в том числе подземных - 0), материал наружных стен - из прочих материалов расположенный по адресу: <адрес> соответствует требованиям предъявляемым к объектам туристического - назначения, с назначением - нежилое, с наименованием - гостевой дом, а именно:

п.7.1 «<данные изъяты>. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Общие требования к малым средствам размещения для постоянного проживания» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), так как является отдельно стоящим зданием с количеством этажей – 2;

п.8.2.3 <данные изъяты> Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Общие требования к малым средствам размещения для постоянного проживания» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), так как в составе предъявленного к осмотру жилого здания имеются комнаты для отдыха, помещения вспомогательного использования - сан.узлы, кухня.

п.6.1.8 «СП 257.1325800.2020. Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования» (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), п.7.11 «<данные изъяты>. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Общие требования к малым средствам размещения для постоянного проживания» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), так как все помещения для постоянного пребывания людей в объекте капитального строительства, обеспечены естественным освещением через светопроемы в наружных ограждающих конструкций здания;

Приказу Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения в сфере туризма», так как является коллективным средством размещения гостиничного типа небольшой вместимости, предоставляющие услуги временного проживания, в которых не предусмотрено оказание всего спектра гостиничных услуг;

п.55.20 «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) так как объект исследования по своим планировочным решениям предназначен для предоставления мест для временного проживания туристам, лицам, прибывающим с деловыми целями, и другим клиентам, а также деятельность по предоставлению более длительного проживания отдельным категориям лиц, таких как, например, студенты и наемные рабочие.

Экспертом «<данные изъяты>. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги малых средств размещения. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №) не исследовался, так как документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с утратой актуальности ввиду вступления в силу изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №132-ФЗ, а также принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ запрещающего размещение в жилых помещениях гостиниц и предоставление гостиничных услуг в жилом помещении многоквартирного дома (Приказ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Объект капитального строительства с кадастровым номером №, назначение - жилое, наименование - жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., год завершения строительства - <данные изъяты>, количество этажей - 2, (в том числе подземных - 0), материал наружных стен - из прочих материалов расположенный по адресу: <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером № по своим планировочным и функциональным решениям обладает признаками малого средства размещения, предназначенного для краткосрочного проживания граждан на возмездной основе, объект исследования возможно использовать в качестве объекта туристического назначения, с назначением - нежилое, с наименованием - гостевой дом.

Объект капитального строительства с кадастровым номером №, назначение - жилое, наименование - жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., год завершения строительства - <данные изъяты>, количество этажей - 2, (в том числе, подземных - 0), материал наружных стен - из прочих материалов расположенный по адресу: <адрес> в границах земельного участка, с кадастровым номером № соответствует градостроительным нормам и правилам, требованиям правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>, с изменениями утвержденными решением LXXII сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение LXXVII сессии Совета Таманского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>».

Объект капитального строительства с кадастровым номером №, назначение - жилое, наименование - жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., год завершения строительства - <данные изъяты>, количество этажей - 2, (в том числе, подземных - 0), материал наружных стен - из прочих материалов расположенный по адресу: <адрес> имеет отдельный вход и выход на территорию земельного участка с кадастровым номером №, затем на территорию общего пользования <адрес>, препятствия смежным землепользователям в пользовании принадлежащим им земельными участками и расположенными на них объектами недвижимости не создает, охраняемые интересы других лиц не нарушает (Приложение № схема).

Стороны по делу ходатайств о назначении судебной экспертизы суду не заявляли.

Оценивая представленные доказательства в совокупности с материалами дела, суд, учитывая заключение эксперта, из которого следует, что исследованный объект обладает признаками средства размещения, предназначенного для краткосрочного проживания граждан на возмездной основе и может использоваться как гостевой дом, либо дом отдыха, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО1

На основании изложенного, и руководствуясь ст.227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю <данные изъяты> внести изменения в сведения ЕГРН в отношении здания, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес>, в части назначения «нежилое», вида разрешенного использования «гостевой дом».

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский Краевой суд через Темрюкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 07.07.2025.

Председательствующий (подпись) А.А.Воротынцева

Копия верна.

Судья:

Помощник судьи: