дело № 2-8/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 января 2023 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области
Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тюриной Т.А.,
при секретаре Биньковской И.И.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца - адвоката Кондаурова Н.Н.,
представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Первомайская районная больница» ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Первомайская районная больница» о признании незаконными приказов от 26 августа 2022 года и 29 августа 2022 года, уведомления об изменении условий трудового договора медицинской сестры ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Первомайская районная больница» (далее – ГБУЗ «Первомайская РБ»). Указывая в обоснование, что она работает в должности медицинской сестра кабинета отоларинголога ГБУЗ «Первомайская РБ». ДД.ММ.ГГГГ ею получено уведомление об изменении условий трудового договора. Уведомлению предшествовал приказ главного врача ГБУЗ «Первомайская РФ», с которым она не была ознакомлена. Для ознакомления с приказом она обратилась письменно с заявлением о предоставлении копии приказа. Ответом за подписью главного врача ей было отказано в получении копии приказа. Но ей стало известно, что приказом от 26 августа 2022 года «О внесении изменений в штатное расписание» с ДД.ММ.ГГГГ вносится изменение в штатное расписание ГБУЗ «Первомайская РБ» о сокращении 0,5 ставки медицинской сестры оториноларингологического кабинета. Мотивированное обоснование приказа отсутствует, имеется лишь ссылка на распоряжение Министерства здравоохранения Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Изменения к уставу ГБУЗ».
Из приказа от 29 августа 2022 года «О проведении мероприятий по организационно-штатной численности» следует, что с ДД.ММ.ГГГГ производится перевод сотрудников, в том числе истца, с 1 ставки на 0,5 ставки. Мотивировано это проведением оздоровления финансового положения районной больницы, сокращением нагрузки, обязательной маршрутизацией в <данные изъяты> с изменением организационных условий труда, уменьшением численности населения.
Из полученного ДД.ММ.ГГГГ уведомления об изменении условий трудового договора следует, что с ДД.ММ.ГГГГ изменяются условия ранее заключенного трудового договора, работа в занимаемой должности уменьшается до 0,5 ставки; изменяется продолжительность рабочей смены.
С данными формулировками она не согласна, указывает, что в лечебном учреждении отсутствует детский врач-отоларинголог, в связи с чем они осуществляют прием не только взрослых, но и детей. Ей известно, что к больнице прикреплено 21 892 человек, из которых 16 833 человек взрослого населения, 5 059 человек - детского.
Считает указанные приказы незаконными, поскольку на прикрепленное взрослое население в количестве 16 833 человек полагается 0,84 ставки, на детское - 0,63 ставки. а всего 1,47 ставки.
В связи с изложенным просит суд признать незаконным и подлежащим отмене приказ главного врача ГБУЗ «Первомайская районная больница» ФИО3 от 26 августа 2022 года «О внесении изменений в штатное расписание» в части внесения изменения ДД.ММ.ГГГГ в штатное расписание об исключении 0,5 ставки из подразделения «Поликлиника» у медицинской сестры отоларингологического кабинета; признать незаконным и подлежащим отмене приказ главного врача ГБУЗ «Первомайская районная больница» ФИО3 от 29 августа 2022 года «О проведении мероприятий по организационно-штатной численности» в части производства перевода с ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестры ФИО1 с 1 ставки на 0,5 ставки; признать незаконным уведомление об изменений условий трудового договора (без даты и номера) медицинской сестры ФИО1 об уменьшении работы занимаемой должности до 0,5 ставки с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить, пояснив, что 29 августа 2022 года на собрании было объявлено главным врачом ГБУЗ «Первомайская РБ», что большинство среднего медицинского и младшего персонала переведут с 1 ставки на меньшую оплату труда. Это решение было принято в связи с долгами больницы. За весь период ее работы всегда повышенная нагрузка. С хронометрожом, проводимом с 08 по 29 июля 2022 года, она не согласна, так как ей непонятно как его проводили и где его проводили, с ним ее никто не знакомил, данное определение в трудовом праве отсутствует. Протокол заседания комиссии по проведению хронометража рабочего времени от ДД.ММ.ГГГГ сфальсифицирован, так как на самом деле он проводился ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она письменно обращалась к работодателю о предоставлении копий оспариваемых приказов для ознакомления, в указанной просьбе ей было отказано ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим она обратилась ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Первомайского района Оренбургской области с жалобой на его бездействие. Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры Первомайского района Оренбургской области следует, что в адрес главного врача Копылова внесено представление об устранении нарушений и возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. Считает, что все делается, чтобы создать невыносимые условия для специалиста, так как медицинская сестра является его помощником в его работе.
Во ДД.ММ.ГГГГ у них в кабинете на компьютер врача и компьютер медицинской сестры, то есть для нее была установлена Единая цифровая платформа, вход индивидуален для каждого, эта программа была заменена вместо Единой государственной информационной системы здравоохранения. С указанной программой работает не только врач-специалист, но и медицинская сестра, указания ответчика на то, что документация должна вестись врачом-специалистом без участия среднего медицинского персонала не соответствует действительности. Все, что она выполняла по предыдущей системе, то и выполняет на этой платформе. Медицинские инструменты она как обрабатывала и стерилизовала, так и продолжает этим заниматься. В Первомайской РБ централизованная стерилизация медицинских инструментов не осуществляется. Выпиской рецептов она занимается согласно своей должностной инструкции, также она выписывает направления на анализы. В действительности никаких изменений организационный условий труда не произведено. С ДД.ММ.ГГГГ контроль за проведением генеральной уборки в манипуляционном кабинете врача не осуществляется, так как генеральная уборка проводится 1 раз в 7 дней по средам с 14 часов 00 минут до 16 часов 30 минут, а она не работает в послеобеденное время с ДД.ММ.ГГГГ, а осуществление контроля за ее проведением возложены на нее, так как это предусмотрено ее должностной инструкцией. Также вопреки своим должностным обязанностям она не осуществляет контроль за проведением текущей уборки в кабинете, так как у нее изменился график работы. В нарушение статьи 74 ТК РФ об изменении организационных условий труда в уведомлении об изменении трудового договора ничего не сказано. С ДД.ММ.ГГГГ до 15 ноября 2022 года она была в отпуске, вышла на работу ДД.ММ.ГГГГ на 0,5 ставки, так как иначе с ней был бы расторгнут трудовой договор. Ей предлагали еще одну вакансию на 0,5 ставки, но она отказалась, так как эта деятельность идет вразрез с ее основной деятельностью. Работодатель не заставляет работать за пределами рабочего времени.
Представитель истца - адвокат Кондауров Н.Н., представивший удостоверение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме на заявленных основаниях, указав, что хронометраж проводили ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении трех недель после вручения уведомления Кондауровой Н.Н. Кабинет отоларинголога принимает и взрослое, и детское население, нагрузка не падает, нагрузка повышена. Истец продолжает работать в учреждении на 0,5 ставки. Причиной перевода на 0,5 ставки является то, что больница имеет задолженности, то есть не организационные причины. Полагает, что все делается для того, чтобы не было в больнице узких специалистов. Имеются нарушения Санпина, так как не проводится кварцевание, уборки помещений.
Представитель ответчика ГБУЗ «Первомайская районная больница» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении иска. Пояснила, что объем работы медсестры уменьшился, поэтому и ей изменили ставку, она выполняет половину своей работы.
Кроме того, ответчиком в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление от 26 октября 2022 года, в котором указали, что ФИО1 принята на работу в качестве фельдшера школы Монолит с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец переведена медицинской сестрой детского отделения, а с ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой поликлиники. 26 августа 2022 года в учреждении издан приказ № «О внесении изменений в штатное расписание» согласно которому из подразделения «Поликлиника» исключено 0,5 ставки должности «медицинская сестра (отоларингологического кабинета)». 29 августа 2022 года согласно приказа № «О проведении мероприятий по организационно-штатной численности» с ДД.ММ.ГГГГ медицинская сестра ФИО1 переводится с 1,0 ставки на 0,5 ставки по своей должности. Указанные в приказах организационно-штатные процедуры начаты учреждением в целях приведения штатного расписания в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации с учетом фактической нагрузки медицинских работников в связи с изменением организационных условий труда, и как следствие, финансового оздоровления деятельности учреждения. На протяжении последних лет численность прикрепленного к ГБУЗ «Первомайская РФ» населения неуклонно снижается: 2019 году -23169 человек (из них дети- 5 464), 2020 год- 22 678 человек (из них дети-5 272), 2021 год-21 892 человека (из них дети05 059). Произошли изменения организационных условий труда в части внедрения медицинской информационной системы, документация в которой должна вестись врачом-специалистом, без участия среднего медицинского персонала; стерилизация медицинских инструментов осуществляется централизовано в специальном стерилизационном отделении;, функция выписки рецептов, направлений на анализы, запись к врачу перепоручаются сотрудникам регистратуры поликлиники. Кроме того, в учреждении проведен хронометраж работы медицинской сестры оториноларингологического кабинета, показавший, что с учетом того, что медицинская сестра задействована только при выполнении манипуляций во время обращений по заболеванию и для оказания неотложной помощи, занятость ее по времени на выполнение своих функций составляет около 47% в день. Во исполнение требований ч. 2 ст. 74 ТК РФ истец извещена о предстоящем изменении трудового договора ДД.ММ.ГГГГ, о чем в экземпляре уведомления работодателя имеется подпись ФИО1 Доводы истца о том, что штатная численность поликлиники устанавливается согласно приказов министерства здравоохранения РФ от 15 мая 2012 года № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», от 16 апреля 2012 года № 366н «Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи» считают неверными, т.к. положения о штатной численности в указанных приказах носят рекомендательный характер и определяются работодателем отдельно по каждому конкретному случаю с учетом особенностей деятельности и потребностей учреждения, технологии производства работ, планов на дальнейшее развитие. ДД.ММ.ГГГГ истцу предложена дополнительная работа- 0,5 ставки медицинской сестры кабинета медицинской профилактики, от которой истец отказалась. Просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
В дополнении к отзыву от ДД.ММ.ГГГГ указано, что информация в ведомости учета врачебных посещений, подаваемая медицинскими специалистами ЛОР-кабинета, отличается от сведений из РМИС. Так, в графе 7 ведомости содержится информация о числе посещений в поликлинике по поводу заболеваний, то есть те посещения, в которых предполагается участие медицинской сестры. В сведениях из РМИС число посещений складывается из значений «обращение по заболеванию», «разовое посещение по заболеванию», «оказание неотложной помощи в поликлинике и на дому». Анализ вышеуказанных документов показывает, что по данным ведомости в период с января по октябрь 2022 года врачом-отоларингологом по поводу заболевания отработано 2594 посещения. Согласно данным РМИС за аналогичный период зарегистрировано 2457 посещений. Таким образом, разница в сведениях между двумя документами составляет 137 случаев. Между тем, сведения, содержащиеся в РМИС, являются актуальными, так как из данной системы выгружаются счета на оплату и информация подается в фонд ОМС. Таким образом, имеет место не отражение ряда случаев посещений пациентами ЛОР-кабинета врачом-отоларингологом, а значит и недофинансирование учреждения. Истцом руководству ГБУЗ «Первомайская РБ» на согласование был подан отчет о профессиональной деятельности медицинской сестры кабинета врача-отоларинголога с целью прохождения периодической аккредитации по специальности «сестринское дело», которая проводится один раз в пять лет. Предоставленный на согласование отчет, раздел «опыт работы, включая анализ профессиональной деятельности за отчетный период», содержит информацию о фактически проведенных врачом-отоларингологом манипуляций, в которых участвовала медицинская сестра. Так, общее количество манипуляций за отчетный период (примерно 4,5 года) составляет 686 процедур, то есть с учетом трудовых отпусков за указанный период среднее число манипуляций, в которых участвовала медицинская сестра ЛОР-кабинета, составляет 14 процедур в месяц. При посещении пациентом врача-отоларинголога с профилактической целью участие в оказании данной услуги медицинской сестры не предусматривается.
Представитель ответчика ГБУЗ «Первомайская районная больница» ФИО3, действующий на основании Устава, исковые требования не признал в полном объеме, просил отказать в удовлетворении иска. Пояснил, что в среднем 12 пациентов в день принимается кабинетом отоларинголога для хирургического вмешательства, медсестра требуется только для того, чтобы оказывать помощь врачу в проведении хирургических манипуляций. Был выполнен анализ работы медсестры, для оказания хирургической помощи требуется полдня, все остальное время она занимается заполнением медицинской информационной системы, вся документация ведется в компьютере, должен вести врач, а медсестра занимается заполнением этой системы, потому что она входит под логином и паролем врача по поручению врача, что категорически неправильно. Когда был проведен анализ работы, был выявлен неэффективный расход средств бюджета, потому что больница платит средства ОМС за работу, которую человек делать не должен. Он как главный врач не может оставить это без внимания, поэтому медсестра была переведена на 0,5 ставки, только для выполнения хирургических манипуляций, никто не заставляет истца работать лишнее. Истцу, как хорошему работнику, в октябре была предложена еще одна работа, 0,5 ставки медсестра кабинета медицинской профилактики. Хронометраж рабочего времени проводился один или два дня комиссией, с результатами хронометража работника не знакомили. Хронометраж нужен для того, чтобы делать организационные распоряжения. Положения приказов министерства здравоохранения РФ от 15 мая 2012 года № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», от 16 апреля 2012 года № 366н «Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи» о штатной численности носят рекомендательный характер и определяются работодателем отдельно по каждому конкретному случаю. При экстренных случаях после обеда придет на помощь медицинская сестра хирургического кабинета.
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебном заседании ФИО4, представившая удостоверение №, участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения искового заявления. Указала, что была установлена Единая цифровая платформа, вход в которую индивидуален для каждого врача и медсестра не может вносить данные за врача, все документы ведет сам врач.
Из возражений на иск начальника управления правовой охраны и трудовых отношений следует, что иск не подлежит по следующим основаниям. Главный врач в пределах своей компетенции в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации имеет право на принятие решений об изменении условий труда. В материалы дела представлены документы, подтверждающие своевременное уведомление работника об изменении условий не менее чем за 2 месяца. Работник продолжает работать в измененных условиях труда и не оспаривает соблюдение порядка изменения определенных сторонами условий труда. Довод работника о необходимости обязательного применения рекомендуемых штатных нормативов, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года № 543-н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», приказом Минздравсоцразвития России от 16 апреля 2012 года № 366н «Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи» подлежит отклонению, поскольку данные нормативы носят рекомендательный характер и не подлежат обязательному применению, несоблюдение их не может расцениваться как нарушение действующего законодательства. Просит отказать в удовлетворении вышеуказанного иска.
Представитель третьего лица Государственной инспекции труда в Оренбургской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Из отзыва заместителя руководителя – <данные изъяты>.
Свидетель <данные изъяты>.
Свидетель <данные изъяты> в судебном заседании показала, <данные изъяты>
Свидетель <данные изъяты>
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.
Согласно Конституции Российской Федерации в России как демократическом правовом социальном государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства, которое осуществляет политику, направленную в том числе на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 2; статья 7, часть 1). Права и свободы человека и гражданина, которые признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и осуществление которых не должно нарушать права и свободы других лиц, являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 17, части 1 и 3; статья 18).
В числе таких прав и свобод человека и гражданина Конституция Российской Федерации закрепляет свободу труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1). Кроме того, она устанавливает запрет принудительного труда и гарантирует защиту достоинства граждан и уважение человека труда (статья 37, часть 2; статья 75.1).
Свобода труда в сфере трудовых отношений проявляется прежде всего в договорном характере труда, в свободе трудового договора. Именно в рамках трудового договора на основе соглашения гражданина, поступающего на работу, и работодателя, использующего его труд, решается вопрос о работе по определенной должности, профессии, специальности и других условиях, на которых будет осуществляться трудовая деятельность, в том числе о месте работы работника (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 1999 года N 19-П, от 15 марта 2005 года N 3-П, от 16 октября 2018 года N 37-П и от 19 мая 2020 года N 25-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2007 года N 378-О-П, от 13 октября 2009 года N 1091-О-О, от 4 октября 2012 года N 1848-О, от 25 июня 2019 года N 1722-О и др.).
Статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.
В соответствии со ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
Статья 74 ТК РФ устанавливает, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от.. . N 694-О указал, что ч. 1 ст. 74 Трудового кодекса РФ, предусматривая, в исключение из общего правила об изменении определенных сторонами условий трудового договора только по соглашению сторон (ст. 72 данного Кодекса), возможность одностороннего изменения таких условий работодателем, в то же время ограничивает данное право случаями невозможности сохранения прежних условий вследствие изменений организационных или технологических условий труда. Одновременно законодателем в той же статье Трудового кодекса РФ установлены гарантии, предоставляемые работнику в случае одностороннего изменения работодателем условий трудового договора : запрет изменения трудовой функции работника (часть первая); определение минимального двухмесячного (если иной срок не предусмотрен данным Кодексом) срока уведомления работника о предстоящих изменениях и о причинах, их вызвавших (часть вторая); обязанность работодателя в случае несогласия работника работать в новых условиях предложить ему в письменной форме другую имеющуюся работу, которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья (часть третья); запрет ухудшения положения работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашением при изменении условий трудового договора (часть восьмая).
Такое правовое регулирование имеет целью обеспечить работнику возможность продолжить работу у того же работодателя либо предоставить работнику время, достаточное для принятия решения об увольнении и поиска новой работы, и не может рассматриваться как нарушающее права граждан (Определение Конституционного Суда РФ от.. . N 1165-О-О).
Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что, реализуя закрепленные Конституцией РФ права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции РФ, закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.
Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», необходимо учитывать, что исходя из статьи 56 ГПК РФ работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств прекращение трудового договора по пункту 7 части первой статьи 77 Кодекса или изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным.
Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность медсестры поликлиники МУЗ «Первомайская ЦРБ», с ней был заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность медсестры поликлиники с ДД.ММ.ГГГГ
Дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ истцу с ДД.ММ.ГГГГ работодателем предоставлена работа медицинской сестры кабинета отоларинголога, установлен должностной оклад 11 200 рублей в месяц, выплата за работу в особых климатических условиях в размере 15%, выплата за работу с вредными и (или) опасными условиями руда в размере 15 % (1680 руб.).
Приказом главного врача ГБУЗ «Первомайская РБ» № от 26 августа 2022 года внесены изменения с ДД.ММ.ГГГГ в штатное расписание ГБУЗ «Первомайская РБ», которым исключена из подразделения «Поликлиника» в том числе «медицинская сестра (оториноларинологического кабинета) - 0,5 ставки.
Приказом главного врача ГБУЗ «Первомайская РБ» № от 29 августа 2022 года «О проведении мероприятий по организационно-штатной численности» в связи с необходимостью проведения оздоровления финансового положения ГБУЗ «Первомайская РБ», с сокращением нагрузки, обязательной маршрутизацией в <данные изъяты>, с изменением организационных условий труда, а также в связи с уменьшением численности населения района, в соответствии со ст. 74 ТК РФ с 01 ноября 2022 года произвести перевод сотрудников, в том числе медицинскую сестру ФИО1 с 1,0 ставки на 0,5 ставки.
Согласно изменениям в штатном расписании на период с ДД.ММ.ГГГГ медицинская сестра оториноларингологического кабинета имеет 0,5 ставки.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено уведомление об изменении условий трудового договора, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ изменяются условия ранее заключенного трудового договора: работа в занимаемой должности уменьшается до 0,5 ставки; изменяется продолжительность рабочей смены. Разъяснено, что в случае несогласия работать в новых условиях, ей будет предложена другая вакантная должность (работа), соответствующая ее квалификации, а при ее отсутствии – нижестоящая или нижеоплачиваемая, подходящая ей по состоянию здоровья. При отсутствии указанной должности (работы) или отказе от предложенной должности (работы) трудовой договор будет прекращен в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с отказом от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора ). О своем решении сообщить в отдел кадров до ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о наличии вакансий ФИО1 была предложена в связи с предстоящим переводом на 0,5 ставки другая имеющаяся в ГБУЗ «Первомайская РБ» на ДД.ММ.ГГГГ работа, которую она сможет выполнять дополнительно с учетом состояния здоровья и квалификации: медицинская сестра кабинета медицинской профилактики 0,5 ставки, разъяснено, что в результате истец будет иметь 0,5 ставки медицинской сестры кабинета оториноларинголога + 0,5 ставки медицинской сестры кабинета медицинской профилактики в сумме 1,0 ставки с сохранением медицинского стажа.
От предложенной вакансии ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 отказалась, о чем имеется собственноручная запись ФИО1 на уведомлении.
Согласно приказу ГБУЗ «Первомайская РБ» № от 27 октября 2022 года с целью оптимизации работы среднего медицинского персонала в поликлинике работу организовать по графику, согласно которому график работы медицинской сестры ЛОР с 10 часов 00 минут до 13 часов 36 минут ежедневно, суббота-воскресенье выходной.
В учреждении проведен хронометраж работы медицинской сестры оториноларингологического кабинета, показавший, что с учетом того, что медицинская сестра задействована только при выполнении манипуляций во время обращений по заболеванию и для оказания неотложной помощи, занятость ее по времени на выполнение своих функций составляет около 47% в день, что подтверждается протоколом заседания комиссии по проведению хронометража рабочего времени от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, был проведен анализ работы медицинской сестры кабинета врача-отоларинголога, согласно которому установлено, что медицинская сестра кабинета врача-отоларинголога задействована только при выполнении манипуляций во время обращений по заболеванию и для оказания неотложной помощи. Общее количество посещений таких случаев за анализируемый период – 2199. В перерасчете на 1 день (183 рабочих дня за охваченный период) – 12 случаев в день. Согласно рекомендуемым нормативам среднее время приема врача составляет 15 минут. Максимальное время, которая задействована медицинская сестра ЛОР-кабинета, не более 3 часов в день, что составляет не более 0,5 занимаемой ставки.
Согласно Уставу ГБУЗ «Первомайская РБ», утвержденному распоряжением министерства здравоохранения Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № руководителем учреждения является главный врач (п. 6.2), главный врач вносит изменения в штатное расписание по согласованию с учредителем (п. 6.3.4).
В соответствии с изменениями № 1 к уставу ГБУЗ «Первомайская РБ», утвержденными распоряжением министерства здравоохранения Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 6.3.3 изложен в следующей редакции: «самостоятельно утверждает штатное расписание Учреждения, вносит в него изменения, за исключением введения и упразднения должностей, отнесенных к категории руководителей в соответствии с Номенклатурой должностей медицинских и фармацевтических работников».
Так, оспариваемые приказы подписаны главным врачом, то есть уполномоченным на то лицом, истец был надлежащим образом уведомлен о предстоящих изменениях условий трудового договора не позднее чем за 2 месяца, причины связаны с изменением организационных условий труда.
Доводы истца о том, что штатная численность поликлиники устанавливается согласно приказов министерства здравоохранения РФ от 15 мая 2012 года № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», от 16 апреля 2012 года № 366н «Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи» несостоятельны, поскольку указанные положения о штатной численности носят рекомендательный характер.
Прокуратурой Первомайского района Оренбургской области было рассмотрено обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу нарушения трудового законодательства ГБУЗ «Первомайская РБ». Проведенной проверкой установлено, что доводы, изложенные в обращении, нашли свое подтверждение, выявлены нарушения трудового законодательства, законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, в целях устранения которых в адрес главного врача ГБУЗ «Первомайская РБ» внесено представление об устранении нарушений, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, что подтверждается ответом № от ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы истца о том, что ей не были предоставлены копии соответствующих приказов, не влияют на законность самих приказов, в данном случае прокуратурой уже было вынесено представление в адрес главного врача.
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ГБУЗ «Первомайская РБ» в лице главного врача ФИО3, действующего на основании Устава, с одной стороны, и ФИО1 заключили настоящее дополнительное соглашение о внесении изменений в трудовой договор, а именно работник переводится с 1,0 ставки медицинской сестры (кабинета оториноларинголога) на 0,5 ставки медицинской сестры (кабинета оториноларинголога). Указанное дополнительное соглашение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, имеются подписи сторон.
Оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что основания для изменения существенных условий труда у ответчика имелись, истец в установленный законом срок уведомлен в письменной форме о предстоящих изменениях условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений. Перевод истца с 1 ставки на 0,5 ставки никаким образом не является изменением трудовых функций истца. Учреждение, в котором истец осуществляют трудовую деятельность остается и место работы прежние, трудовая функция не меняется. Указанное свидетельствует о законности оспариваемых приказов. Соблюдая процедуру, работодатель обеспечивал работнику возможность продолжить работу у того же работодателя, либо предоставить работнику время, достаточное для принятия решения об увольнении и поиска новой работы, соответственно действия работодателя не могут рассматриваться как нарушающее права работника.
Суд также принимает во внимание, что изменение организационных условий труда для работников общества является правом работодателя и не свидетельствует о нарушении трудовых прав работников.
При этом факт проведения ответчиком мероприятий по структурной реорганизации подтверждается представленными в суд материалами и ничем не опровергнут.
Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников. Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя.
Так, из материалов дела следует, что в ГБУЗ «Первомайская РБ» проведены организационно-штатные мероприятия, обусловленные сложившейся в учреждении объективной необходимостью.
В силу требований норм действующего законодательства, суд не вправе вмешиваться с хозяйственную деятельность коммерческих организаций, поэтому суд не входит в оценку финансовой целесообразности введенных ответчиком изменений условий трудового договора, заключенного с истцом.
С учетом указанного суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Первомайская районная больница» о признании незаконными приказов от 26 августа 2022 года и 29 августа 2022 года, уведомления об изменении условий трудового договора медицинской сестры ФИО1.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня вынесения через Первомайский районный суд Оренбургской области.
Судья Т.А. Тюрина
Решение в окончательной форме принято 30 января 2023 года
Судья Т.А. Тюрина