УИД 35RS0019-01-2023-000634-16

Дело № 2-427/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Серебряковой О.И.

при секретаре Топорове Д.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Усть-Кубинского района Егаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Усть-Кубинского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного и природоохранного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Кубинского района Вологодской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «КАСА» (далее ООО «КАСА») о возложении обязанности устранить нарушения санитарного и природоохранного законодательства.

В ходе рассмотрения дела истец отказался от иска к ООО «КАСА» и просил привлечь в качестве ответчика администрацию Усть-Кубинского муниципального округа. Определением суда от 03 мая 2023 года к производству суда принято уточненное исковое заявление прокуратуры Усть-Кубинского района к администрации Усть-Кубинского муниципального округа об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства при эксплуатации полигона ТБО. Процессуальный статус администрации Усть-Кубинского муниципального округа изменен с третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на ответчика; ООО «КАСА» - с ответчика на третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора.

Определением суда от 23 мая 2023 года принят отказ истца – прокуратуры Усть-Кубинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц от иска к ООО «КАСА», производство по делу в части требований к ООО «КАСА» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного и природоохранного законодательства, прекращено.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Усть-Кубинского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации полигона для захоронения бытовых отходов, расположенного на поднадзорной территории.

Установлено, что в нарушение требований п. 5, 10 правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 г. № 505, ст. ст. 5, 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полигон ТБО, переданный ООО «КАСА» органом местного самоуправления на основании договора аренды от 10.03.2022 г. № 6, не оборудован средствами измерения складируемых отходов, что недопустимо.

В соответствии с требованиями п. 2.1.3 вышеназванного договора, дополнительного соглашения к нему от 27.04.2023 г. № 1 к компетенции арендодателя отнесено осуществление за счет собственных средств перепланировки, переоборудования и неотделимых улучшений арендуемого имущества в целях приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Отсутствие весового контроля не позволяет в полной мере оценивать истинный объем образованных отходов производства и потребления, обоснованность формирования тарифной политики, а также установления нормативов накопления. Непринятие длительное время мер к ликвидации несанкционированной свалки в полном объеме отходов на землях лесного фонда грубо нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального округа устранить нарушения санитарного и природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования: «для размещения площадки для складирования твердых бытовых отходов», местоположение: <адрес>, площадью 62000 кв.м., а именно обустроить указанный полигон приборами весового контроля в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 24 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Усть-Кубинского района Егарева Е.А. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в ходе проверки было установлено, что полигон для сбора ТБО не оборудован весовыми приборами учета, что может в дальнейшем привести к искажению тарифов и нарушению законодательства. Уточнила, что прибор весового контроля должен быть один. Администрация Усть-Кубинского муниципального округа является собственником, распорядителем денежных средств, поэтому она является надлежащим ответчиком.

Представитель ответчика администрации Усть-Кубинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыва не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель третьего лица ООО «КАСА» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель третьего лица Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, мнения по существу заявленных требований не высказал.

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором исковые требования прокуратуры поддержал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в том числе представителя ответчика, в порядке заочного производства, предусмотренного статьями 233-237 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Усть-Кубинского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации полигона для захоронения бытовых отходов.

Установлено, что ООО «КАСА» на основании договора аренды недвижимого имущества от 10 марта 2022 года № 6, заключенного с Управлением имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района, осуществляет деятельность по эксплуатации земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования «для размещения площадки для складирования твердых бытовых отходов», на котором отсутствуют средства измерения (весы).

В соответствии с дополнительным соглашением от 27 апреля 2023 года к договору аренду имущества от 10.03.2022 года № 6, пункт 2.1 договора аренды имущества от 10 марта 2022 года № 6 «Арендодатель обязуется» дополнен подпунктом 2.1.3 следующего содержания: «2.1.3. Осуществлять за счет собственных средств перепланировку, переоборудование и неотделимые улучшения арендуемого имущества в целях приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства».

Согласно справке администрации Усть-Кубинского муниципального округа от 10.03.2023 г. собственником земельного участка с кадастровым номером № является Усть-Кубинский муниципальный округ, регистрация права собственности от 27.01.2023 г. № №. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 18 февраля 2022 года земельный участок предоставлен по договору аренды № 6 от 10 марта 2022 года в аренду ООО «КАСА» на срок до 10 марта 2027 года. В администрацию района 2 ноября 2022 года поступило обращение от директора ООО «КАСА» о необходимости установки весов на полигоне ТБО.

Как следует из ответа администрации Усть-Кубинского муниципального района от 16.11.2022 года, администрацией прорабатывается вопрос о возможности использования средств взвешивания транспорта, перевозящего отходы, установленных на территориях иных предприятий, в случае отсутствия такой альтернативы будет планироваться приобретение весов на полигон.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ в качестве оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами указывает индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в частности, установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов; а также утверждение правил коммерческого учета и (или) массы твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований статьи 5 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее Правила).

Согласно пункту 9 Правил в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами (далее - владельцы объектов), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 настоящих Правил.

В подпункте «б» пункта 5 Правил указано, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В соответствии с пунктом 10 Правил владельцы объектов обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

Как следует из ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В нарушение вышеназванных требований федерального законодательства на полигоне для захоронения бытовых отходов средств измерения массы твердых коммунальных отходов не имеется, что приводит к искажению данных о заполняемости полигона, влечет формирование недостоверных сведений о массе размещаемых отходов на полигоне, которые могут быть использованы в последующем для установления тарифа.

Таким образом, отсутствие весового контроля не позволяет в полной мере оценивать истинный объем образованных отходов производства и потребления, обоснованность формирования тарифной политики, а также установления нормативов потребления.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Испрашиваемый прокурором срок исполнения ответчиком соответствующих обязанностей (один год с момента вступления решения суда в законную силу) суд полагает достаточным и разумным, соответствующим обстоятельствам дела.

О недостаточности указанного срока ответчик не заявлял.

На основании изложенного, исковые требования прокурора Усть-Кубинского района Вологодской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры Усть-Кубинского района Вологодской области удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области устранить нарушения санитарного и природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 62 000 кв. м, с видом разрешенного использования: «для размещения площадки для складирования твердых бытовых отходов», расположенном в <адрес>, а именно в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обустроить указанный полигон прибором весового контроля.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2023