Решение по делу № 2-721/2023 от 04.09.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в не разработке и не согласовании инвестиционной программы, о возложении обязанности по разработке и согласованию инвестиционной программы.

Дело № 2-721/2023

УИД 55RS0034-01-2023-000836-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Тара Омской области 04 сентября 2023 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя истца помощника Тарского межрайонного прокурора Юрченко К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Тарского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Екатерининское коммунальное хозяйство» о признании незаконным бездействия, выразившееся в не разработке и не согласовании инвестиционной программы, о возложении обязанности по разработке и согласованию инвестиционной программы,

УСТАНОВИЛ:

Тарский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, указав, что проведенной проверкой установлено, что администрацией Екатерининского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ утверждено и направлено в регулируемую организацию МУП «Екатерининское коммунальное хозяйство» для разработки инвестиционной программы техническое задание. Между тем предприятием на основании технического задания в установленном порядке инвестиционная программа разработана и направлена в администрацию не была. Кроме этого, техническое задание не было направлено в орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов. В связи с указанными нарушениями в настоящее время на территории Екатерининского сельского поселения не реализуются планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества холодной воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды. По данным фактам межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в МУП «Екатерининское коммунальное хозяйство» об устранении указанных нарушений законодательства, вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены. Несоблюдение регулируемой организацией требований законодательства о водоснабжении ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих на территории поселения граждан, может привести к возникновению аварий на сетях водоснабжения, а так же частичному или полному прекращению водоснабжения. Просит суд признать бездействие МУП «Екатерининское коммунальное хозяйство», выразившееся в не разработке и не согласовании в установленном порядке инвестиционной программы в органах местного самоуправления и в уполномоченном органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов, обязать МУП «Екатерининское коммунальное хозяйство» разработать и согласовать инвестиционную программу в органах местного самоуправления и в уполномоченном органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Юрченко К.А. исковые требования поддержал. Пояснил, что в настоящее время нарушение не устранено.

Представитель ответчика МУП «Екатерининское коммунальное хозяйство» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений против иска не имеет.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также, предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

В соответствии с ч. 4 ст. 40 указанного закона инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Частью 11 ст. 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ предусмотрено, что Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации

Согласно п. 6 Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Пунктом 9 указанных Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

Согласно п. 12 Правил установлено, что в случае если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения (городского округа), на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (или) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых входит установление регулируемых цен (тарифов).

В соответствии с п.13 Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения (городского округа) и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны рассмотреть проект инвестиционной программы и уведомить о согласовании или об отказе в согласовании регулируемую организацию в течение 30 дней со дня представления проекта инвестиционной программы на согласование. Орган местного самоуправления поселения (городского округа) рассматривает проект инвестиционной программы на предмет ее соответствия техническому заданию в части мероприятий, реализуемых на территории этого муниципального образования, а также в части мероприятий, реализуемых на территории других муниципальных образований, затрагивающих обеспечение водоснабжением и (или) водоотведением абонентов на территории этого муниципального образования. Орган местного самоуправления рассматривает проект инвестиционной программы, разработанный в соответствии с концессионным соглашением, на предмет его соответствия предусмотренным концессионным соглашением мероприятиям, соответствия показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения плановым значениям таких показателей, установленным концессионным соглашением, соответствия условий финансирования инвестиционной программы долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера, установленным концессионным соглашением.

В судебном заседании установлено, что администрацией Екатерининского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ утверждено и направлено в регулируемую организацию МУП «Екатерининское коммунальное хозяйство» для разработки инвестиционной программы техническое задание (л.д.11, 32-33). Однако МУП «Екатерининское коммунальное хозяйство» на основании технического задания в установленном порядке инвестиционная программа не разработана и не направлена в администрацию и в орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов.

В адрес руководителя МУП «Екатерининское коммунальное хозяйство» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление Тарского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства (л.д. 8-9).

Из ответа МУП «Екатерининское коммунальное хозяйство» следует, что инвестиционная программа не разработана (л.д.12).

С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что МУП «Екатерининское коммунальное хозяйство» не реализуются планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих на территории поселения граждан, может привести к возникновению аварий на сетях водоснабжения, а так же частичному или полному прекращению водоснабжения.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимания объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, финансовую ситуацию в поселении, суд предполагает, что предложенный прокурором срок следует считать достаточным и разумным для устранения допущенного нарушения действующего законодательства.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец освобожден в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования Тарского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Екатерининское коммунальное хозяйство», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Екатерининское коммунальное хозяйство», выразившееся в не разработке и не согласовании в установленном порядке инвестиционной программы в сфере водоснабжения в органах местного самоуправления и в уполномоченном органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Екатерининское коммунальное хозяйство» (ИНН № разработать и согласовать инвестиционную программу в сфере водоснабжения, водоотведения Екатериниского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в органах местного самоуправления и в уполномоченном органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Екатерининское коммунальное хозяйство» госпошлину в доход бюджета Тарского муниципального района Омской области в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 04 сентября 2023 года.

Судья: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья: И.А. Мальцева

Согласовано