Дело №2-2336/2025
УИД 77RS0002-02-2025-002551-15
в мотивированном виде
решение изготовлено 15.08.2025
Решение
именем Российской Федерации
31 июля 2025 года г. Владивосток
Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи А.Л. Шамловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зайцевым Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Находкинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» о понуждении к совершению действий,
установил:
в суд обратился Находкинский транспортный прокурор с иском, указав, что Находкинской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры – участка железнодорожного пути необщего пользования ОАО «РЖД», примыкающего к железнодорожной станции Петровка Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Участок железнодорожного пути необщего пользования ОАО «РЖД» (длинна 1666м), примыкающий к железнодорожной станции Петровка Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (реестровый номер <данные изъяты>, 3 категория, дата присвоения категории 29.08.2024). Состоит на балансе Дальневосточной дирекции инфраструктуры.
Вместе с тем, в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры не исполнена обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с вышеизложенными требованиями.
При этом учитывая принципы непрерывности, выступающий одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности согласно ст. 3 Закона о транспортной безопасности, обеспечение защиты объекта транспортной инфраструктуры выступает первостепенной обязанностью для соответствующего субъекта транспортной инфраструктуры, которая должна реализовываться незамедлительно и безотлагательно.
Тем самым, ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры как субъект транспортной инфраструктуры не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса.
Следовательно, ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, при этом не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд возложить на ОАО «Российские железные дороги» (<данные изъяты>) обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – участка железнодорожного пути необщего пользования ОАО «РЖД» (длинна 1666 м), примыкающего к железнодорожной станции Петровка Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании заместитель Приморского транспортного прокурора, действующий на основании поручения требования поддержал.
Представитель ответчика требования не признала по доводам возражений, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав стороны, изучив доводы искового заявления, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, Находкинской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры – участка железнодорожного пути необщего пользования ОАО «РЖД», примыкающего к железнодорожной станции Петровка Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД».
Участок железнодорожного пути необщего пользования ОАО «РЖД» (длинна 1666м), примыкающий к железнодорожной станции Петровка Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (реестровый номер <данные изъяты> 3 категория, дата присвоения категории 29.08.2024). Состоит на балансе Дальневосточной дирекции инфраструктуры.
Вместе с тем, в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры не исполнена обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с вышеизложенными требованиями.
При этом учитывая принципы непрерывности, выступающий одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности согласно ст. 3 Закона о транспортной безопасности, обеспечение защиты объекта транспортной инфраструктуры выступает первостепенной обязанностью для соответствующего субъекта транспортной инфраструктуры, которая должна реализовываться незамедлительно и безотлагательно.
Тем самым, ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры как субъект транспортной инфраструктуры не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса.
В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту — Закон о транспортной безопасности) зона транспортной безопасности, то есть объект транспортной инфраструктуры, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов.
В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, строения, сооружения.
В силу п. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
В соответствии с п. 10 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В силу п. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. N 1633 утверждены Требования N 1633, которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Подпунктом "в" пункта 5 Требований N 1633 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 Требований N 1633 субъект транспортной безопасности обязан реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Согласно пункту 6 Требований N 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:а) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.
Пунктом Требований N 1633 предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: а) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности.
Из анализа приведенных норм следует, что реализация подпункта "в" пункта 5 Требований N 1633 об обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, не поставлена в зависимость от оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Мероприятия по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами производятся дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 Требований N 1633 и производится в соответствии с распоряжением от 21 апреля 2022 г. N 974-р "Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых указанным обществом на ином законном основании".
Учитывая, что АО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры как субъектом транспортной инфраструктуры не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены законно и обоснованно, в связи с чем, подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии ст. 206 ГПК РФ суд признает возможным установить ОАО «РЖД» срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление Находкинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Возложить на ОАО «Российские железные дороги» (<данные изъяты>) обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – участка железнодорожного пути необщего пользования ОАО «РЖД» (длинна 1666 м), примыкающего к железнодорожной станции Петровка Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.Л. Шамлова