дело №2-262/2023
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 23 марта 2023 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи – Апалькова А.В.,
при секретаре – Адамовой А.А.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А.,
представителя ответчиков МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №13», отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – ФИО1, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №13», отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности принять меры по ограждению общеобразовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ «СОШ №13», отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и просит возложить на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанность обеспечить финансирование МКОУ «СОШ №13» на установку ограждение в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; возложить на МКОУ «СОШ №13» обязанность принять меры по ограждению общеобразовательного учреждения наружным освещением в течение 6 месяцев со дня обеспечения финансированием, мотивируя следующим.
Прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания несовершеннолетних детей в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №13», в ходе которой установлено, что в нарушение положений ч.3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ, п.2 ч.6 ст.28 Закона 273 - ФЗ п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 в МКОУ «СОШ №13» отсутствуют элементы ограждения, имеются механические повреждения в виде искажений, дыр, позволяющие проникнуть на территорию учреждения посторонним лицам. Таким образом, выявленное нарушение представляет угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников МКОУ «СОШ №13», что недопустимо.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А. поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить его.
В судебном заседании представитель ответчиков по доверенностям ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что при поступлении денежных средств, выявленные нарушения будут устранены.
В судебное заседание представитель третьего лица администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие, принять решение по данному делу в соответствии с действующим законодательством.
Выслушав представителей истца и ответчиков, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Конституцией Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст.43).
В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Нефтекумского района Ставропольского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания несовершеннолетних детей в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №13».
В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение положений ч.3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ, п.2 ч.6 ст.28 Закона 273 - ФЗ п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 в МКОУ «СОШ №13» отсутствуют элементы ограждения, имеются механические повреждения в виде искажений, дыр, позволяющие проникнуть на территорию учреждения посторонним лицам, что подтверждается актом осмотра, составленного ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес>.
На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п.6 ст.3 указанного закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с требованиями п.4 ст.3, п.3 ст.5 ФЗ №35 от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, должны осуществлять мероприятия по организации разработки и осуществлению мер по предупреждению терроризма и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных учреждений.
Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района наряду с другими, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.Деятельность органов местного самоуправления муниципального района по противодействию терроризму осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 15.02.2006г. №116 «О мерах по противодействию терроризму», Федеральным законом от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В соответствии с требованиями п.4 ст.3, п.3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществлению мер по предупреждению терроризма и ликвидации последствий проявления терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных учреждений.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч.7 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Согласно п. 1.2 СП 2.4.3648-20 установлено, что Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.
В соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Как показала прокурорская проверка, в нарушение законодательства, в МКОУ «СОШ №13» отсутствуют элементы ограждения, имеются механические повреждения в виде искажений, дыр, позволяющие проникнуть на территорию учреждения посторонним лицам.
Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами и в судебном заседании, а поэтому суд считает их установленными.
Согласно п.п. «б» п.2 ст.3 Положения об отделе образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19.12.2017 года №62, отдел образования выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций.
Таким образом, принимая во внимание положения Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также то, что в МКОУ «СОШ №13» отсутствуют элементы ограждения, имеются механические повреждения в виде искажений, дыр, позволяющие проникнуть на территорию учреждения посторонним лицам.
Поскольку одним из условий обеспечения безопасности объектов выступает оборудование общеобразовательных учреждений и прилегающих к ним территорий забором, то суд, в целях противодействия терроризму, считает необходимым возложить на МКОУ «СОШ №13» обязанность принять меры по ограждению общеобразовательного учреждения по периметру забором, так как исполнение указанных требований является обязанностью общеобразовательных учреждений в силу закона и Устава учреждения.
Из Устава МКОУ «СОШ №13» следует, что учреждение находится в ведомственном подчинении отдела образования Нефтекумского городского округа Ставропольского края.
Положением отдела образования администрации Нефтекумского городского округа <адрес>, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (запись в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ за ГРН №) находящемся в общем доступе, закреплено, что отдел образования является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций (п.п. «б» п.2); осуществляет координацию деятельности подведомственных образовательных организаций среднего общего образования (п.п. «а» п.3), функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций (п.п. «б» п.3); организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных образовательных организациях (п.п. «а» п.7).
Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что обязанность по финансированию МКОУ «СОШ №13» для установки ограждения образовательного учреждения должна быть возложена на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, который является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора Нефтекумского района в защиту законных интересов неопределенного круга лиц являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанность обеспечить финансирование МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №13» на установку ограждение в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Возложить на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №13» обязанность принять меры по ограждению общеобразовательного учреждения наружным освещением в течение 6 месяцев со дня обеспечения финансированием.
Мотивированное решение изготовлено 30.03.2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Нефтекумского районного суда Апальков А.В.