Решение по делу № 2-440/2023 от 19.05.2023

Дело № 2-440/2023

УИД 44RS0005-01-2023-000391-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2023 года п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой М.В.,

при секретаре Смирновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат» об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат» об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать <адрес> техническими средства системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, техническими средствами системы пожарной сигнализации.

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой Сусанинского района осуществляется постоянный надзор за соблюдением законодательства о пожарной безопасности в учреждениях с круглосуточным пребыванием людей. Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником ТО НДиПР Буйского и Сусанинского районов МЧС России по Костромской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ответчика, по итогам которой были вынесены предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которые в установленный в них срок до ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены и сформулированы следующим образом, обязать ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат»:

оборудовать (заменить) жилой корпус <адрес> техническими средствами системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, техническими средствами системы пожарной сигнализации в срок до 31 декабря 2023 года;

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Сусанинского района Окунева К.В. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат» по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве на иск указано, что в соответствии с Законом Костромской области от 19 декабря 2022 года №297-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат» выделены денежные средства в размере 10 000, 0 тыс. рублей на капитальный ремонт отделения милосердия №1, в том числе на оборудование техническими средствами системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, техническими средствами системы пожарной сигнализации, также были выделены денежные средства в размере 500,0 тыс. рублей на замену системы автоматической пожарной сигнализации.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, поступила телефонограмма о рассмотрении дела в отсутствие представителя, уточненные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Как следует из ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся: разработка утверждаемых Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих противопожарный режим и определяющих требования к оснащению объектов защиты, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «О противопожарном режиме» в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 54 указанных Правил, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 года № 791-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

В силу п. 1.1 ГОСТ Р 59638-2021 устанавливает требования к проектированию, монтажу, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной сигнализации, а также требования к методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность.

Согласно п. 1.2 ГОСТ Р 59638-2021 данный стандарт распространяется на системы пожарной сигнализации, проектируемые, монтируемые, реконструируемые, модернизируемые и функционирующие на объектах, расположенных на территории Российской Федерации. Под объектом в настоящем стандарте понимается здание (сооружение) в целом.

Пунктом 6.6 ГОСТ Р 59638-2021 регламентирована замена технических средств СПС.

Согласно п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021 эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с [1]. Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует.

В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, «10 лет и более» или «средний срок службы 10 лет», следует руководствоваться числовым значением («10 лет» в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).

Исходя из п. 6.6.3 ГОСТ Р 59638-2021, по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электрическая совместимость технических средств СПС.

Исходя из п. 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021, технические средства СПС рекомендуется заменять по истечении следующих сроков:

- ИП - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

- приборы и их компоненты, ИБЭ (за исключением элементов питания) - 10 лет;

- аккумуляторные свинцовые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет, а также при снижении фактической емкости до менее чем 80% от номинальной;

- неперезаряжаемые литиевые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

- вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

- кабельная продукция - в соответствии с технической документацией.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 года № 792-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59639-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность.

В силу п. 1.1 ГОСТ Р 59639-2021 данный стандарт устанавливает требования к проектированию, монтажу, эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и методам испытаний на работоспособность систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ).

Согласно п.1.2 ГОСТ Р 59639-2021 данный стандарт распространяется на СОУЭ, проектируемые, монтируемые и функционирующие (эксплуатируемые) на объектах защиты, расположенных на территории Российской Федерации.

Пунктом 6.7 ГОСТ Р 59639-2021 регламентирована замена технических средств СОУЭ.

Согласно п. 6.7.1 ГОСТ Р 59639-2021 не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы.

На основании п. 6.7.3 ГОСТ Р 59639-2021 по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

Как указано в п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 для технических средств СОУЭ устанавливают следующие сроки периодичности плановой замены:

- световые, звуковые и речевые пожарные оповещатели - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

- приборы и их компоненты, источники бесперебойного электропитания - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

- элементы питания - в соответствии с рекомендациями производителей, но не более 10 лет;

- вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

- другие элементы и составные части системы - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.

Как следует из материалов дела в период с 02 марта 2022 года по 15 марта 2022 года начальником территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Буйского и Сусанинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области государственным инспектором Буйского и Сусанинского районов по пожарному надзору ФИО2 была проведена плановая проверка ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат», в ходе которой было установлено, что в жилом корпус №2 отделения милосердия №1, жилом корпус №3 отделения реабилитации с. Владимирово, жилом корпус №1 женского отделения с. Владимирово, допускается эксплуатация технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара с истекшим сроком службы более 10 лет, при этом не проводится его плановая замена, что является нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16 сентября 2020 года, п.6.6.1, п.6.6.3, п.6.6.4 ГОСТ Р 59639-2021; а также допускается эксплуатация технических средств системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы, эксплуатируется более 10 лет, при этом не проводится его плановая замена что является нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16 сентября 2020 года, п.6.7.1, п.6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021. Кроме того, в жилом корпусе №7 отделения Сумароково не организованы работы по ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, что также является нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ.

По результатам проверки были вынесены предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №9/1, №10/1, №11/1, №14/1, установлен срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности - до 01 апреля 2023 года.

ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат» были приняты меры по устранению нарушений пожарной безопасности: разработан План устранения нарушений выявленных в ходе проверки ГУ МЧС России по Костромской области отделение надзорной деятельности и ПР Буйского и Сусанинского района, который был утвержден директором Учреждения 14 марта 2022 года, поручено разработать проектно – сметную документацию по монтажу систем АПС и СОУЭ в жилых корпусах учреждения №1,2,3 ООО «Спецстроймонтаж 1», направлена заявка на дополнительное финансирование в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, как следует из отзыва Департамента денежные средства были выделены.

Однако указанные выше нарушения до настоящего время ответчиком не устранены, что свидетельствует о существовании угрозы жизни и здоровью, в том числе для социальных клиентов ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат».

Согласно абз. 4 п. 54 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Таким образом, то обстоятельство, что согласно предоставленных суду актов комплексных испытаний на работоспособности СПС от 27 марта 2023 года в корпусах №1,№2,№,3,№7 интерната, выполненных ООО «Спецстроймонтаж 1», система пожарной сигнализации находится в работоспособном состоянии, срок службы сигнализации продлевается на 1 год, не свидетельствует об отсутствии оснований произведения замены технических средств оповещения и управления эвакуацией людей, системы пожарной сигнализации по истечению срока службы более 10 лет в силу указанных выше правовых норм.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Указанные прокурор Сусанинского района сроки исполнения решения суд находит достаточными и разумными с учетом объема необходимых работ, с данным сроком представитель ответчика согласен.

В силу положений ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При вынесении решения об удовлетворении заявленных требований, суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку признание иска является диспозитивным правом ответчика, оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат» (<данные изъяты>):

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Виноградова

Решение суда в окончательной форме принято 26 мая 2023 года