Решение по делу № 2А-2925/2022 от 01.08.2022 | Засвияжский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело № 2а-2925/2022

73RS0002-01-2021-015003-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 01 августа 2022 года.

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Дементьева А.Г.

при ведении протокола помощником судьи Герасимовым А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления администрации города Ульяновска в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме; о возложении обязанности установить разумные сроки сноса аварийного дома и отселения граждан из аварийного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Засвияжского района г.Ульяновска ( далее также - прокурор ) обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1 к администрации города Ульяновска, содержащим требования:

- о признании незаконным постановления администрации города Ульяновска от 04.02.2020 г. № № « О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части п. 2 об установлении срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ;

- о возложении обязанности установить разумные сроки сноса данного аварийного дома и отселения из него указанных лиц.

Административный иск обоснован тем, что прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска была проведена проверка исполнения требований законодательства при установлении сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких домов, по результатам которой установлено следующее.

Многоквартирный жилой по в был признан аварийным после 01.01.2017 г. и включен в действующую в настоящее время областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01 января 2012 года, в 2018-2030 годах», утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Расселение указанного дома предусмотрено в 2029 году.

Поскольку дальнейшая эксплуатация » по и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации г.Ульяновска об установлении срока отселения дома до 2029 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Постановлением администрации г.Ульяновска от 04.02.2020 года № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» по в признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно акту обследования Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 15.06.2021 г. состояние отдельных конструкций, систем и элементов здания оценено следующим образом:

-на фасаде, цоколе многоквартирного дома имеются участки с выкрашиванием цементного раствора кирпичной кладки;

-стены и перегородки - аварийное;

-в местах общего пользования (на лестничной клетке 2-го этажа подъезда №) на стенах и потолке участок с отслоением штукатурного слоя сухими следами протечки кровли (разводы), провисанием отделочного материала потолка (фанера);

-в жилом помещении ванной комнате имеется сквозное отверстие в перекрытии;

-лестница в подъезде № деревянная, имеется зыбкость элементов лестничного марша, лестничных площадок (коробление, рассыпание досок);

-по периметру многоквартирного дома имеются участки с разрушением отмостки.

Выявленные дефекты и повреждения свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасности эксплуатации жилого многоквартирного дома. При этом как следует из технического отчета от 2017 г. жилого по у , выполненного ООО «БЭСТ-ПРОЕКТ», физический износ здания составляет 81 %.

Строение объекта не отвечает требованиям существующих строительных норм и правил и представляет опасность для людей.

В постановлении администрации города Ульяновска от 04.02.2020 г. № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» установлено, что срок отселения физических и юридических лиц из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов в соответствии с перечнем, в который включен по в - 2029 год.

Указанный срок сноса и отселения жильцов дома является неразумным и чрезвычайно длительным.

Настоящий иск направлен в интересах ФИО1 (опекун ФИО24) являющейся собственником по в , которая в силу своего состояния здоровья не имеет возможности самостоятельно защищать свои интересы в судебном порядке.

Истец полагает, что при указанных обстоятельствах, п. 2 постановления администрации города Ульяновска от 04.02.2020 № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: до 2029 года, не соответствует закону, просит признать его таковым и устранить допущенные нарушения указанным выше способом.

В ходе судебного разбирательства суд привлек для участия в процессе по настоящему делу в качестве заинтересованных лиц: ФИО1, ФИО24, Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, Управление имущественных отношений экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, Управление жилищно- коммунального хозяйства администрации города Ульяновска.

Кроме того, суд привлек для участия в процессе по настоящему делу в качестве заинтересованных лиц владельцев помещений, расположенных в указанном многоквартирном по в , которыми являются:

ФИО2 ( ), ФИО3, ФИО4 ( ); ФИО5, ФИО6 (); ФИО7, ФИО8, ФИО9 (); ФИО10, ФИО11 ( ); ФИО12, ФИО22 ФИО28 ФИО21 ( ); ФИО13 ( ); ФИО14 ( ); ФИО29 ФИО22 ( ); ФИО15, ФИО16 ( ); ФИО17 ( ); ФИО18, ФИО19 ( ); ФИО20 ( )

Прокурор ( помощник прокурора Таньпетер Я.П.) в судебном заседании поддержал иск. Суду дал объяснения, изложив доводы и факты, указанные в исковом заявлении. Дополнительно обратил внимание на сложившуюся судебную практику по схожим делам, в которых суды устанавливают разумный срок расселения жителей аварийных домов.

Доводы стороны ответчика считает необоснованными, в частности срок обращения в суд с данным иском не пропущен.

Он полагает, что в данной конкретной ситуации, с учетом значительного износа дома, его аварийности, выявленных разрушений, срок расселения с учетом принципа разумности не может превышать трех лет.

ФИО23, представляя на основании доверенности интересы административного истца - Администрации города Ульяновска, в судебном заседании не признала иск. Суду она, с учетом доводов ранее представленного письменного отзыва, пояснила следующее.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу : включен в областную адресную программу «Переселение граждан проживающих на территории Ульяновской области из многоквартирных домов, признанными аварийными после 2012 года, в 2018-2030 годах», утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 года №-П.

Планируемая дата окончания переселения жителей указанного многоквартирного дома - IV квартал 2029 года.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 01.04.2022 г. №-П « О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от21.11.2017 №-П» установлен срок отселения физических и юридических лиц 2028 год, снос дома 2029 года.

Жители вышеуказанного многоквартирного дома вправе обратиться в Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска в случае необходимости предоставления и для временного проживания в жилых помещениях маневренного фонда.

Определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производился отселение жителей из аварийного дома, законом не установлены. Сроки отселения должны отвечать требованиям разумности.

Оснований для установления более ранних сроков расселения данного аварийного дома нет.

Она полагает, что истец также пропустил сроки обращения в суд с данным административным иском, установленные ст. 219 КАС РФ в три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав, законных интересов.

Заинтересованные лица ФИО25 ( прожив по ), ФИО26 ( по ) в судебном заседании поддержали иск, указывая на его обоснованность и установления сроков расселения аварийного дома, в котором они проживают, в разумных пределах, который будет являться таковым по их мнению в пределах двух лет.

Заинтересованные лица - владельцы других квартир в данном доме - ФИО2 ( ), ФИО3; ФИО5, ФИО6 (); ФИО7, ФИО8, ФИО9 (); ФИО10, ФИО11 ( ); ФИО12, ФИО22 ФИО30 ФИО21 ( ); ФИО13 ( ); ФИО14 ( ); ФИО31 ФИО22 ( ); ФИО16 ( ); ФИО17 ( ); ФИО18, ФИО19 ( ); ФИО20 ( ) о месте и времени судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили.

Заинтересованные лица - ФИО1, ФИО24, Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, Управление имущественных отношений экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, Управление жилищно- коммунального хозяйства администрации города Ульяновска о месте и времени судебного разбирательства извещены, данные лица ( их представители ) в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, рассмотрев административный иск прокурора, выслушав указанных лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, пришел к следующему.

Заявителям, заинтересованным лицам разъяснена норма, содержащаяся в ст. 62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию заявителем и заинтересованным лицом.

Согласно ст. ст.14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям..

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу пункта I части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц. в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что что Межведомственной комиссией от 18.10.2018 г. № многоквартирный жилой дом по адресу: признан аварийным и подлежащим сносу. К данному выводу межведомственная комиссия пришла на основании технического заключения по результатам обследования 2-х этажного жилого дома, расположенного по адресу: г..Ульяновск, , выполненного ООО «БЭСТ ПРОЕКТ» в 2017 году, решения Ленинского районного суда г.Ульяновска от 16.02.2018 года.

Постановлением Администрации города Ульяновска от 04.02.2020 года за № многоквартирный дом по адресу: признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком отселения до 2029 года.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: включен в областную адресную программу «Переселение граждан проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01 января 2012 года, в 2018-2030 годах», утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Планируемая дата окончания переселения жителей указанного многоквартирного дома IV квартал 2029 года.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 01.04.2022 г. №-П « О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 №-П» установлен срок отселения физических и юридических лиц - 2028 год, снос дома 2029 года.

Доводы стороны ответчика о том, что истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим иском, установленный ст. 219 КАС РФ, ошибочны, так как обстоятельства, явившееся основанием для обращения в суд, были установлены во время прокурорской проверки нарушений требований законодательства в области жилищных правоотношений, которые носят длящейся характер.

28 января 2006 года Правительством РФ принято постановление N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

В соответствии с данным Положением основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Из приведенных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Как следует из материалов настоящего административного дела, акту обследования Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 15.06.2021 г. состояние отдельных конструкций, систем и элементов здания оценено следующим образом:

-стены и перегородки - аварийное;

-в жилом помещении ванной комнате имеется сквозное отверстие в перекрытии;

-по периметру многоквартирного дома имеются участки с разрушением отмостки.

Суд приходит к выводу о том, что строение объекта не отвечает требованиям существующих строительных норм и правил и представляет опасность для людей.

Данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью проживающих в доме людей.

В ходе проведенной прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проверки нарушения жилищных прав граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, установлено, что данный многоквартирный дом имеет высокий уровень физического износа конструктивных элементов, что свидетельствует о его непригодности для дальнейшей эксплуатации в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в доме граждан.

При таком положении установленный администрацией г. Ульяновска срок отселения - 2029 год, не является разумным.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Установленный постановлением администрации г. Ульяновска от 04.02.2020 г. № « О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части п. 2 об установлении срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: - до 2029 года, не может быть признан разумным.

Доказательств того, что расселение данного дома не может быть произведено ранее 2029 года, а также доказательств возможности проживания граждан в аварийном доме до 2029 года, суду не предоставлено.

С учетом этого следует признать незаконным постановление администрации г. Ульяновска от 04.02.2020 г. № « О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части п. 2 об установлении срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: - до 2029 года.

С учетом указанных выше обстоятельств, соблюдения баланса интересов сторон, суд считает отвечающим требованию разумности срок отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: - три года со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу и для сноса данного аварийного дома - четыре года со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

При таком положении следует обязать администрацию г. Ульяновска установить разумный срок для отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: , - не превышающий три года со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу и для сноса данного аварийного дома - не превышающий четыре года со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Таким образом, административный иск прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах ФИО1 к администрации города Ульяновска имеет под собой основания и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах ФИО1 к администрации города Ульяновска удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Ульяновска от 04.02.2020 г. № « О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части п. 2 об установлении срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: - до 2029 года.

Обязать администрацию города Ульяновска установить разумный срок для отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: , - не превышающий три года со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу и для сноса данного аварийного дома - не превышающий четыре года со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.Г. Дементьев