Решение по делу № 2-655/2025 от 22.05.2025

№2-655/2025

Решение

Именем Российской Федерации

7 мая 2025 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Супрунюк М.М.,

при секретаре Тарасовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Трансойл-Терминал» о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению требований антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Трансойл-Терминал» с требованиями признать незаконным бездействие и понудить к устранению требований антитеррористической защищенности, обязать ООО «Трансойл-Терминал» обеспечить соблюдение требований законодательства к антитеррористической защищенности и установлению системы охранной сигнализации, оборудованию уязвимых зон объекта периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями, обеспечению охранного освещения на объекте, расположенного по адресу: <адрес> В, <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Мотивировав исковые требования тем, что прокуратурой района проведена проверка законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. В ходе проверки установлено, что в ООО «Трансойл-Терминал», расположенном по адресу: <адрес>В, <адрес>, паспорт безопасности актуализирован ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением средней категории опасности. В силу Распоряжения начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка объекта ООО «Трансойл-Терминал» ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой в деятельности ООО «Трансойл-Терминал» выявлены нарушения- отсутствие контрольно-пропускного пункта для железнодорожного транспорта; охранная сигнализация охранного объекта не обеспечивает возможность учета и хранения сигнальной информации, отображения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны; периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями не оборудованы уязвимые зоны объекта (причал, станция, пенопожаротушения), отсутствует охранное освещение. По указанным нарушениям Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ответчику выдано предписание № со сроком устранения указанных нарушения до ДД.ММ.ГГГГ. В целях устранения нарушений ООО «Трансойл-Терминал» установлен контрольно-пропускной пункт для железнодорожного транспорта, у въездных ворот терминала оборудовано помещение КПП для осмотра железнодорожных вагонов-цистерн, однако иные нарушения - установка системы охранной сигнализации, оборудование уязвимых зон объекта периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями, обеспечение охранного освещения на объекте, расположенного по адресу: <адрес> В, <адрес>, не выполнены. Данное обстоятельство является нарушением пунктов 107, 105, 124 Требований по обеспечению безопасности и антитерростической защищенности объектов топливно-экономического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, создает угрозу безопасности неопределенному кругу лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Степанова Е.Н. поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниями, уточнила исковые требования в части срока устранения нарушения, просила обязать устранить указанные в иске нарушения в течение 15 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал ранее направленный отзыв на иск, в котором ООО «Трансойл-терминал» не отрицая наличие указанных в иске нарушений, считали неразумным срок для устранения недостатков в 6 месяцев, связи с чем просили отказать в удовлетворении исковых требований в части установления неразумного срока для их устранения.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по <адрес> в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ) устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с положениями пункта 13 статьи 2 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В силу статей 5, 6 и 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, их категорирование и составление паспорта безопасности осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства РФ от 12.05.2023 N 740 утверждены Правила осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности (далее по тексту – Правила).

Согласно п. 19 Правил предметом внеплановой проверки является оценка соблюдения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований, в том числе посредством исполнения предписаний органа государственного контроля, проведения мероприятий по предотвращению причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства, повреждения или уничтожения имущества вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований. По результатам плановой (внеплановой) проверки должностным лицом органа государственного контроля, проводящим соответствующую проверку, составляется акт проверки по установленной форме ( п. 34 Правил).

В случае невозможности исполнения предписания об устранении выявленных нарушений по причинам, независящим от субъекта топливно-энергетического комплекса, субъект топливно-энергетического комплекса вправе не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения срока исполнения предписания направить в адрес органа государственного контроля, выдавшего предписание об устранении выявленных нарушений, мотивированное обращение о продлении срока исполнения предписания, которое подлежит рассмотрению в течение 30 календарных дней со дня регистрации указанного обращения (п. 55 Правил).

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 459 утверждены Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования. (далее по тексту – Положения).

В силу п. 3 Положения категорирование объектов осуществляется на основании критериев категорирования, которые определяются исходя из значений показателей зоны чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате совершения акта незаконного вмешательства, возможного количества пострадавших и размера материального ущерба. Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). ( п. 6 Положения).

Для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее - комиссия), в состав которой включаются:представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию) ( п. 8 Положения).

В силу п. 18, 19 Положения по результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности или подтверждает (изменяет) категорию опасности объекта в случаях, предусмотренных Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 460. Решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.

Постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 № 1046 ДСП утверждены Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее по тексту – Требования).

Согласно положениям Требований система охранной сигнализации охраняемого объекта должна обеспечивать возможность учета и хранения сигнальной информации, отображения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны ( п. 107), уязвимые зоны объекта (причал, станция, пенопожаротушения) должны быть оборудованы периметральными средствам обнаружения или охранными извещателями (п. 105), объект должен быть оборудован охранным освещением ( п. 124).

Прокурорской проверкой установлено, что ООО «Трансойл-терминал» ( <адрес>В, <адрес>) паспорт безопасности актуализирован ДД.ММ.ГГГГ, согласован с председателем антитерростической комиссии <адрес> ФИО5, утвержден генеральным директором ФИО6, по результатам категорирования присвоена средняя категория опасности, что подтверждается актом внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела на основании Распоряжения начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка объекта ООО «Трансойл-Терминал».

Согласно акту проведения внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в деятельности ООО «Трансойл-Терминал» выявлены нарушения - отсутствие контрольно-пропускного пункта для железнодорожного транспорта; охранная сигнализация охранного объекта не обеспечивает возможность учета и хранения сигнальной информации, отображения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны; периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями не оборудованы уязвимые зоны объекта (причал, станция пенопожаротушения), отсутствует охранное освещение, а также ряд иных нарушений Требований.

По указанным нарушениям Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ответчику выдано предписание № со сроком устранения указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и поименованных в настоящем иске.

По сообщению Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Трансойл-терминал» не выполнило требования ранее выданного Управлением Росгвардии по <адрес> предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту № проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п. 78 Требований на объекте отсутствовал контрольно-пропускной пункт для железнодорожного транспорта; в нарушение п. 107 Требований система охранной сигнализации охраняемого объекта не обеспечивает возможность учета и хранения сигнальной информации, отображения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны; в нарушение п. 105 Требований периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями не оборудованы уязвимые зоны объекта (причал, станция пенопожаротушения), в нарушение п. 124 Требований отсутствует охранное освещение на объекте, что подтверждает отсутствие выполнение требований предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с повторным совершением правонарушения по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ Управлением Росгвардии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Трансойл-Терминал» составлен протокол об административном правонарушении 30ОГК№ по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, который был направлен по подведомственности в Наримановский районный суд <адрес>.

Постановлением Наримановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, не вступившим в законную силу, ООО «Трансойл-терминал» привлечено к административной ответственности по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ по вышеуказанным нарушениям.

В целях устранения нарушений ООО «Трансойл-Терминал» установлен контрольно-пропускной пункт для железнодорожного транспорта, у въездных ворот терминала оборудовано помещение КПП для осмотра железнодорожных вагонов-цистерн, однако иные нарушения, указанные в акте внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

Наличие вышеуказанных нарушений Требований и Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК на объекте топливно-энергетического комплекса расположенного по адресу: <адрес>В, <адрес>, представителем ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не отрицалось.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения судом ООО «Трансойл-Терминал» допущено незаконное бездействие, выраженное в невыполнении мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных по адресу: <адрес>В, <адрес>, установленных Требованиями по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которое судом признается незаконным.

Из системного толкования положений ст. 2, 5, 6, 8, 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ следует, что обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, т.е. физическими и юридическими лицами, владеющими на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса за счет собственных средств организаций.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области к обществу с ограниченной ответственностью «Трансойл-Терминал» о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению требований антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Трансойл-Терминал» по непринятию мер к обеспечению к антитеррористической защищенности и установлению системы охранной сигнализации, оборудованию уязвимых зон объекта периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями, обеспечению охранного освещения на объекте, расположенного по адресу: <адрес> В, <адрес>.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Трансойл-Терминал» обеспечить соблюдение требований законодательства к антитеррористической защищенности и установлению системы охранной сигнализации, оборудованию уязвимых зон объекта периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями, обеспечению охранного освещения на объекте, расположенного по адресу: <адрес> В, <адрес> в течение 15 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Наримановский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.М. Супрунюк