РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2-21/2025

УИД 38RS0009-01-2024-001407-11

г. Зима 06 февраля 2025 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Нестеровой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Кузиной Т.А., с участием истца ФИО5, представителя истца ФИО6, представителя третьего лица ФИО7, третьего лица ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации Зиминского городского муниципального образования о возложении обязанности заключить договор социального найма,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации Зиминского городского муниципального образования, в котором просила:

- обязать Администрацию Зиминского городского муниципального образования заключить с ФИО5 договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что истец ФИО5 более 7 лет работает в ОГБУЗ «Зиминская городская больница» врачом-психиатром детским участковым детской поликлиники. За это время профиль больницы и род ее деятельности, условия работы не изменялись. С истцом за это время не заключались новые трудовые договоры, условия ее труда не изменялись. Когда ФИО5 устраивалась на работу в Зиминскую городскую больницу, для нее одним из самых главных условий было предоставление жилья на основании социального найма, так как ни у нее, ни у мужа, ни у ребенка не было в собственности жилых помещений. Между ФИО5 и Администрацией Зиминского городского муниципального образования **.**.** был заключен договор найма № служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно пункту 2 данного договора, квартира предоставляется в связи с работой в ОГБУЗ «Зиминская городская больница». Договор заключается на время трудовых отношений (п. 5 договора). Согласно п. 6.7 наниматель имеет право приоритетного заключения договора социального найма вышеуказанного жилого помещения по истечении 7 лет с момента заключения договора. До настоящего время по данному заключенному договору найма с истцом ни со стороны администрации, ни со стороны ОГБУЗ «Зиминская городская больница» не заключалось никаких дополнительных соглашений. **.**.** у истца ФИО5 возникло право заключения договора служебного найма жилого помещения с правом дальнейшей приватизации данной квартиры. Но при обращении в администрацию Зиминского городского муниципального образования истцу было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения. Решением Думы Зиминского городского муниципального образования **.**.** № утверждено Положение об условиях и порядке предоставления помещений специалистам, работающим в бюджетных учреждениях, п. 1.4 которого предусматривает заключение договора социального найма жилого помещения по истечении семи лет. Решением Думы Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № были внесены изменения в п. 1.4 положения «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений специалистам, работающим в бюджетных учреждениях», утвержденного решением Думы Зиминского городского муниципального образования от **.**.** №, в результате которых законодательная норма о предоставлении «возможности последующего приоритетного заключения договора социального найма данного жилого помещения по истечении 7 лет с момента заключения договора служебного найма жилого помещения» исключена. Данное решение Думы было принято после возникших правоотношений между истцом и Зиминской городской больницей. В связи с тем, что в договор найма служебного жилого помещения № от **.**.** с ФИО5 изменения не были внесены, договор продолжает действовать в прежней редакции. Истец и члены ее семьи не имеют собственности иного жилого помещения, ранее не принимали участие в приватизации жилья. Семья истца постоянно проживает в данном жилом помещении, ФИО5 оплачивает коммунальные услуги. Удовлетворение исковых требований обеспечит истцу возможность в дальнейшем работать в больнице и это положительно скажется на укомплектованности учреждения кадрами.

Определением суда от **.**.** к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в лице законного представителя ФИО5

В судебном заседании истец, законный представитель третьих лиц ФИО1, ФИО3, ФИО4 - ФИО5, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что работает в ОГБУЗ «Зиминская городская больница» врачом-психиатром детским участковым детской поликлиники с **.**.** по настоящее время. В 2017 году по договору найма служебного жилого помещения ей была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Договором предусмотрено приоритетное право заключения договора социального найма вышеуказанного жилого помещения по истечении 7 лет с момента заключения договора. Она обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила заключить договор социального найма с последующей приватизацией жилого помещения. Ответчик отказал ей в заключении договора социального найма. Другого жилого помещения ни она, ни члены ее семьи в собственности не имеют.

В судебном заседании представитель истца ФИО6, действующая на основании письменного заявления, исковые требования ФИО5 поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Зиминского городского муниципального образования в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается распиской о получении судебной повестки.

Третье лицо ФИО8 в судебном заседании исковые требования ФИО5 поддержал, просит обязать Администрацию Зиминского городского муниципального образования заключить с ФИО5 договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.

Третье лицо – представитель ОГБУЗ «Зиминская городская больница» ФИО7, действующая на основании доверенности № от **.**.** в судебном заседании исковые требования ФИО5 поддержала, пояснила, что ОГБУЗ «Зиминская городская больница» остро нуждается в таком сотруднике как ФИО5 При трудоустройстве на работу ФИО5 не получала никакие дополнительные выплаты, подъемные и т.д. Единственным условием при трудоустройстве со стороны истца было – предоставление жилого помещения с его последующей приватизацией. Просит удовлетворить исковые требования ФИО5

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами.

Из протокола заседания комиссии Администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.** следует, что ФИО5 являлась победителем конкурсного отбора на право заключения договора служебного найма жилого помещения, квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Вышеуказанное жилое помещение постановлением администрации Зиминского городского муниципального образования № от **.**.** включено в специализированный жилищный фонд Зиминского городского муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что **.**.** между Администрацией Зиминского городского муниципального образования (Наймодатель) и ФИО5 (Наниматель) заключен договор найма служебного помещения №, согласно п. 1,2 которого, Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности Зиминского городского муниципального образования, состоящее из 3 комнат, общей площадью 59.90 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем; жилое помещение предоставляется в связи с работой в ОГБУЗ «Зиминская городская больница». Согласно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО8, **.**.** г.р. – муж, ФИО2., **.**.** - дочь (п. 4 Договора). Настоящий договор заключается на время трудовых отношений Нанимателя с ОГБУЗ «Зиминская городская больница» (п. 5 Договора).

Вышеуказанным договором стороны предусмотрели, что Наниматель имеет право на приоритетное заключение договора социального найма жилого помещения, указанного в п. 1 настоящего договора, по истечении 7 (семи) лет с момента заключения настоящего договора (п. 6 Договора).

Факт трудовых отношений ФИО5 с ОГБУЗ «Зиминская городская больница» подтверждается трудовой книжкой №, справкой ОГБУЗ «Зиминская городская больница», из содержания которых следует, что ФИО5 работает врачом психиатром детской поликлиники ОГБУЗ «Зиминская городская больница» с **.**.** (приказ № от **.**.**) по настоящее время.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что **.**.** ФИО5 обратилась в Комитет имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского муниципального образования с заявлением о принятии решения о приватизации служебного жилого помещения по адресу: <адрес>.

Из ответа председателя Комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № следует, что руководствуясь решением Думы Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № (с учетом изменений от **.**.** №), и в соответствии с п. 5 раздела 1 договора найма служебного жилого помещения от **.**.** №, принято решение об отказе в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от **.**.** N 14, разъяснил, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 93 ЖК РФ предусмотрено, что, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО5 была принята на работу в ОГБУЗ «Зиминская городская больница» врачом психиатром детской поликлиники ОГБУЗ «Зиминская городская больница» с **.**.**, где работает по настоящее время.

Из заявления ФИО5 от **.**.**, зарегистрированного Администрацией Зиминского городского муниципального образования следует, что последняя просит поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

**.**.** ФИО5 победила в конкурсном отборе на право заключения договора служебного найма жилого помещения, квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. И **.**.** между Администрацией Зиминского городского муниципального образования и ФИО5 был заключен договор найма служебного помещения № на вышеуказанное жилое помещение.

Вышеуказанным договором стороны предусмотрели, что ФИО5 имеет право на приоритетное заключение договора социального найма жилого помещения, указанного в п. 1 настоящего договора, по истечении 7 лет с момента заключения настоящего договора (п. 6 Договора).

С **.**.** по настоящее время истица проживает в спорном жилом помещении, несет расходы по его содержанию, задолженности по оплате за коммунальные платежи не имеет, что подтверждается выпиской ООО «Единый расчетно-кассовый центр».

С **.**.** по настоящее время ФИО5 состоит на регистрационном учете по вышеуказанному адресу, что подтверждается поквартирной карточкой от **.**.**. По данному адресу на регистрационном учете состоят также дети истца: ФИО3, **.**.** года рождения, ФИО1, **.**.** года рождения, ФИО4, **.**.** года рождения. Другого жилого помещения в собственности ФИО5 не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре запрашиваемых сведений от **.**.**.

Члены семьи истца – ФИО8, ФИО1, ФИО3, ФИО4 другого жилого помещения в собственности не имеют, что подтверждается уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре запрашиваемых сведений от 03.12.2024

Как следует из материалов дела, на момент заключения договора найма служебного помещения № от **.**.** действовало положение об условиях и порядке предоставления жилых помещений специалистам, работающим в бюджетных учреждениях, утвержденное решением думы Зиминского городского муниципального образования № от **.**.**.

Согласно п. 1.4 данного положения, жилые помещения предоставляются специалистам бюджетных учреждений на условиях служебного найма с возможностью последующего приоритетного заключения договора социального найма данного жилого помещения по истечении 7 лет с момента заключения договора служебного найма жилого помещения.

Решением Думы Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № были внесены изменения в п. 1.4 положения об условиях и порядке предоставления жилых помещений специалистам, работающим в бюджетных учреждениях, утвержденного решением Думы Зиминского городского муниципального образования от **.**.** №, в результате которых, в п. 1.4 положения слова «с возможностью последующего приоритетного заключения договора социального найма данного жилого помещения по истечении 7 лет с момента заключения договора служебного найма жилого помещения», исключены.

Решением Думы Зиминского городского муниципального образования **.**.** № утверждено положение о приватизации жилищного фонда Зиминского городского муниципального образования.

Согласно п. 1.3 положения собственником жилого фонда на основании постановления администрации Зиминского городского муниципального образования принимается решение о приватизации служебных помещений в случае если гражданин, занимающий служебное жилое помещение, проживает в нем по договору найма служебного жилого помещения более семи лет и на момент передачи жилого помещения в собственность состоит в трудовых отношениях, в том числе с учреждениями здравоохранения, расположенными на территории Зиминского городского муниципального образования.

Таким образом, на момент заключения договора найма служебного помещения № от **.**.** действовало положение об условиях и порядке предоставления жилых помещений специалистам, работающим в бюджетных учреждениях, утвержденное решением думы Зиминского городского муниципального образования № от **.**.**, согласно которого жилые помещения предоставляются специалистам бюджетных учреждений на условиях служебного найма с возможностью последующего приоритетного заключения договора социального найма данного жилого помещения по истечении 7 лет с момента заключения договора служебного найма жилого помещения.

На сегодняшний день действует положение, утвержденное решением Думы Зиминского городского муниципального образования **.**.** №, согласно которого собственником жилого фонда на основании постановления администрации Зиминского городского муниципального образования принимается решение о приватизации служебных помещений в случае если гражданин, занимающий служебное жилое помещение, проживает в нем по договору найма служебного жилого помещения более семи лет и на момент передачи жилого помещения в собственность состоит в трудовых отношениях, в том числе с учреждениями здравоохранения, расположенными на территории Зиминского городского муниципального образования.

Согласно выписке из Единого реестра муниципального имущества, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является Зиминского городское муниципальное образование.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что собственник спорного жилого помещения, имея на то законное право, распорядился принадлежащим имуществом по своему усмотрению, приняв положение, утвержденное решением Думы Зиминского городского муниципального образования **.**.** №, согласно которого собственником жилого фонда на основании постановления администрации Зиминского городского муниципального образования принимается решение о приватизации служебных помещений в случае, если гражданин, занимающий служебное жилое помещение, проживает в нем по договору найма служебного жилого помещения более семи лет и на момент передачи жилого помещения в собственность состоит в трудовых отношениях, в том числе с учреждениями здравоохранения, расположенными на территории Зиминского городского муниципального образования.

При этом, все указанные условия соответствуют спорным правоотношениям, а именно: ФИО5 занимает служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, проживает в нем по договору найма служебного жилого помещения более семи лет и состоит в трудовых отношениях с ОГБУЗ «Зиминская городская больница».

При этом, в данном положении не предусмотрено условие о необходимости постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Кроме того, из материалов дела следует, что **.**.** ФИО5 обратилась в Администрацию Зиминского городского муниципального образования с заявлением о поставке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. При этом, на момент заключения договора найма служебного жилого помещения, истица также жилого помещения в собственности не имела, имела на иждивении несовершеннолетнего ребенка ФИО2, то есть нуждалась в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма. Данный факт также подтверждается договором по подготовке специалиста от **.**.**.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Однако, договор социального найма с ФИО5 заключен не был, поскольку последней по договору специализированного найма было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с возможностью последующего приоритетного заключения договора социального найма данного жилого помещения по истечении 7 лет с момента заключения договора служебного найма жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ и п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Анализируя действующее на момент заключения договора найма служебного помещения № от **.**.** положение об условиях и порядке предоставления жилых помещений специалистам, работающим в бюджетных учреждениях, утвержденное решением думы Зиминского городского муниципального образования № от **.**.**, а также действующее на настоящее время положение о приватизации жилищного фонда Зиминского городского муниципального образования, утвержденное решением Думы Зиминского городского муниципального образования **.**.** №, трактуя данные положения в том тексте, в котором они изложены, суд приходит к выводу, что ФИО5 имеет право на приватизацию спорного жилого помещения, поскольку совокупность условий, предусмотренных положением о приватизации жилищного фонда Зиминского городского муниципального образования, положение, утвержденного решением Думы Зиминского городского муниципального образования **.**.** № установлена: ФИО5 занимает служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, проживает в нем по договору найма служебного жилого помещения более семи лет и состоит в трудовых отношениях с ОГБУЗ «Зиминская городская больница».

Однако, в силу статьи 4 Закона Российской Федерации от **.**.** N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от **.**.** N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

На основании п. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

При этом, доказательств, подтверждающих невозможность перевода, либо исключения спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, ответчиком не представлено.

На основании вышеизложенного, учитывая, что служебное жилое помещение не подлежит приватизации, суд приходит к выводу, что ФИО5 имеет право на заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО5 – удовлетворить.

Обязать Администрацию Зиминского городского муниципального образования (<данные изъяты>) заключить с ФИО5, родившейся **.**.** в <адрес> (паспорт <данные изъяты>) договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Нестерова

Мотивированное решение суда изготовлено 06.02.2025.