УИД № 65RS0001-01-2023-009690-18

Дело №2-8309/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Волковой А.А.,

при помощнике судьи Габидулиной И.А.,

с участием: представителя истца - заместителя Охинского городского прокурора ФИО, действующего в силу прав по должности, принимающего участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи на базе Охинского городского суда Сахалинской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Охинского городского прокурора в защиту прав ФИО к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,

установил:

30.10.2023 Охинский городской прокурор обратился в суд в защиту прав ФИО к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – ОСФР по Сахалинской области) о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации.

В обосновании исковых требований указано, что ФИО является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ИПРА) ФИО должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации (далее – ТСР), в том числе: <данные изъяты>. Ответчиком по заявлению ФИО указанные технические средства реабилитации до настоящего времени в полном объеме не предоставлены. В период с 17.02.2020 по 28.09.2023 инвалид указанными ТСР не обеспечен, что нарушает его социальные права. В частности, ФИО по дому не передвигается, находится в лежачем положении, передвижение без ТСР невозможно. Несоблюдение ответчиком права на социальное обеспечение инвалида ТСР влечет право таких граждан на компенсацию морального вреда.

Просит суд обязать ОСФР по Сахалинской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>.; взыскать в пользу ФИО с ОСФР по Сахалинской области компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В судебном заседании представитель процессуального истца – заместитель Охинского городского прокурора ФИО заявленные требования поддержал по основаниям, приведенным в иске. Дополнительно пояснил, что ответчиком документов, подтверждающих исполнение возложенной на Отделение обязанности по предоставлению инвалиду ТСР не представлено. Размер компенсации морального вреда определен исходя из длительности периода нарушения права инвалида на обеспечение ТСР (с 2020 г.), невозможности инвалида обеспечить себя ТСР самостоятельно, а также ограничениями на право вести полноценный образ жизни.

Материальный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

В соответствии с письменными пояснениями указывает, что без технических средств реабилитации частичное, либо полное восстановление способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности, а также передвижение невозможно. Нравственные страдания ФИО связывает с тем, что ограничен в движении, восстановлении своих утраченных способностей, невозможности передвигаться и выйти подышать свежим воздухом. Люди, которые за ним ухаживают, не могут ежедневно менять ему впитывающие простыни (пеленки). Мочеприемники в июне 2023 года ему были предоставлены с истекшим сроком годности. Они предназначены для замены ежедневно, но ФИО ограничен в замене, поскольку они не предоставлены, или предоставлены с истекшим сроком годности. Относительно самостоятельного приобретения ТСР пояснил, что это является его правом, а не обязанностью. Кроме того, его пенсия по инвалидности составляет 40 000 руб., которая расходуется на оплату коммунальных платежей и содержание семьи, что делает невозможным самостоятельное приобретение ТСР.

Представитель ОСФР по Сахалинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

В соответствии с письменным отзывом указывает, что возражает против удовлетворения заявленных требований. Истец обратился в отделение с заявлением об обеспечении ТСР, 28.03.2023 в адрес истца было направлено уведомление о постановке на соответствующий учет по обеспечению ТСР в соответствии с ИПРА. На основании актов приема-передачи ФИО выданы: <данные изъяты>. Поскольку предусмотрена возможность приобретения инвалидом ТСР за счет собственных средств с последующим возмещением расходов за счет средств федерального бюджета, то ФИО не лишен права на обеспечение его ТСР. С требование о компенсации морального вреда не согласился, поскольку истцом не предоставлено доказательств ухудшения его состояния здоровья, а также доказательств причинно-следственной связи между ухудшением здоровья и отсутствием ТСР.

Выслушав пояснения, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу положений статьи 11.1 приведенного Федерального закона, финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно пунктам 2 - 3 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, является <данные изъяты>. Инвалидность установлена повторно с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от 03 марта 2020 года, ФИО требуются, в том числе, следующие <данные изъяты>

Уведомлением от 28.03.2023 № подтверждается постановка ФИО на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации в виде: <данные изъяты>

Уведомлением от 28.03.2023 № подтверждается постановка ФИО на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации в виде: [<данные изъяты>.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В силу абзаца 1 пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченным органом, на который возложены функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в Сахалинской области с 01 января 2023 года является Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется путем закупок этих средств в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п.5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее – направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану); в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном в пункте 12 настоящих Правил.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

В соответствии с представленными стороной истца актами приема-передачи товара ФИО обеспечен 18.09.2023 подгузниками для взрослых 30 шт., о чем имеется соответствующая подпись материального истца.

Представленными актами от 10.05.2023 и от 05.06.2023 передача ФИО ТСР в виде: подгузников в количестве 300 шт., противопролежневого матраца, мочеприемников ножных дневных 120 шт., мочеприемников ночных прикроватных 120 шт., впитывающих простыней 90 шт. объективно не подтверждается в связи с отсутствием в актах подписи материального истца. Вместе с тем, стороной истца факт передачи указанных ТСР не оспаривается и требования в части обеспечения указанными ТСР в указанном объеме не заявлены.

В обоснование обеспечения ФИО техническими средствами реабилитации в виде: 02.10.2020 кресло-стул с санитарным оснащением; 20.08.2022 захват активный, 02.10.2020 кресло-коляска с ручным приводом прогулочная ОСФР по Сахалинской области представлены выписки из автоматизированной системы ответчика, которые не могут быть приняты судом во внимание, поскольку с достаточной степенью достоверности обеспечение инвалида указанными ТСР в отсутствие актов приема-передачи товара не подтверждают, т.е. не отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств.

При этом с даты постановки на соответствующий учет – 28.03.2023 по настоящее время ФИО в полном объеме не обеспечен необходимыми средствами реабилитации, предусмотренными ИПРА, в пределах сроков, установленных Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240, что нарушает ее конституционное право на гарантированное государством социальное обеспечение.

Также суд полагает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что стороной ответчика соответствующее заявление материального истца на обеспечение определенными ТСР суду в составе личного дела инвалида не представлено.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Процессуальным истцом в перечне ТСР, подлежащих выдаче ФИО указано [7-03-01] кресло-коляска активного типа 1 шт., вместе с тем указанное ТСР в уведомлении о постановке материального истца на соответствующий учет отсутствует.

Однако, в силу ст. 56 ГПК РФ, именно на ответчика возлагается обязанность доказать надлежащее исполнение обязательств, возложенных на ОСФР по Сахалинской области нормами Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению инвалида ТСР в соответствии с ИПРА.

Вместе с тем, ответчиком доказательств того, что ФИО с соответствующим заявлением на обеспечение ТСР [7-03-01] кресло-коляска активного типа 1 шт., предусмотренным № от 03 марта 2020 года, в отделение не обращался или ранее был обеспечен не представлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правых оснований для удовлетворения заявленных требований в части возложения на ответчика обязанности по обеспечению инвалида ТСР: [7<данные изъяты>. в полном объеме.

Довод представителя ответчика о наличии у ФИО права на компенсацию расходов, связанных с приобретением средств реабилитации за счет личных средств либо с использованием электронного сертификата, судом отклоняется поскольку, получение как компенсации, так и электронного сертификата, является правом, а не обязанностью материального истца, тогда как своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с нормами действующего законодательства, приведенными выше, возложено на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.

Довод представителя ответчика о праве инвалида на получение денежной компенсации за приобретённые технические средства реабилитации, суд находит несостоятельным, так как, исходя из положений ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", указанное право может быть реализовано в случаях, когда невозможно его обеспечить соответствующими средствами реабилитации, либо в случае самостоятельного приобретения инвалидом рекомендованных программой реабилитации средств.

Вместе с тем, объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности обеспечения ФИО техническими средствами реабилитации, предусмотренными ИПРА, в установленные сроки, испытанных ответчиком затруднений, связанных с процедурой заключения государственного контракта на поставку определенных технических средств реабилитации, повторного объявления аукционов, не состоявшихся из-за отсутствия заявившихся на конкурс подрядчиков, а равно как и подтверждающих возникновение у материального истца права на получение денежной компенсации за фактические приобретённые за свой счет технические средства реабилитации, материалы дела не содержат.

Разрешая требования прокурора о взыскании компенсации морального вреда, суд полагает необходимым руководствоваться следующим.

В силу п.1 ст.1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

На основании ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Отсутствие в Федеральном законе от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает отсутствие у материального истца права требовать взыскания в его пользу такой денежной компенсации, поскольку в рассматриваемом споре, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, выразившимся в необеспечении материального истца полагающимися ему техническими средствами реабилитации, и является одним из видов гражданско-правовой ответственности, соответственно нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающие общие основания ответственности за причинение вреда, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного ответчиком.

Принимая во внимание факт нарушения ответчиком прав ФИО на гарантированное государством социальное обеспечение и своевременное получение технических средств реабилитации, в которых он нуждается в силу своего физического состояния, характер и степень испытанных материальным истцом нравственных и физических страданий, связанных с невозможностью самостоятельно передвигаться и осуществлять привычные бытовые потребности без посторонней помощи, ограничения в передвижении, восстановлении инвалидом утраченных способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности, длительности периода нарушения прав инвалида на своевременное обеспечение средствами реабилитации, при отсутствии у суда сведений об индивидуальных особенностях личности материального истца, с учетом принципов разумности и справедливости, суд полагает возможным заявленные в данной части требования удовлетворить в полном объеме, взыскав компенсацию морального вреда в заявленном размере в сумме 10 000 руб.

Доводов и доказательств, свидетельствующих о необходимости взыскания компенсации морального вреда в меньшем размере или об отказе во взыскании указанной компенсации, ответчиком не приведено.

Оценивая срок обеспечения техническим средством реабилитации, о котором заявлено прокурором, суд полагает необходимым руководствоваться положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, регламентирующими, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд с учетом требований части 2 статьи 206 ГПК РФ, обстоятельств дела и необходимости соблюдения баланса интересов полагает необходимым срок, в который ответчиком должны быть совершены возложенные на него действия – увеличить до одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Охинского городского прокурора в защиту прав ФИО к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации – удовлетворить.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области №) обязанность обеспечить ФИО (№) техническими средствами реабилитации: [7<данные изъяты>., в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (№) в пользу ФИО (№) компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.А. Волкова