Дело № 2-1780/2023
УИД 39RS0002-01-2023-000194-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 марта 2023 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Ивонинской И.Л.,
при секретаре Цабулеве А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Я.2, Я,1 к Комитету по социальной политике Администрации городского округа «Город Калининград», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области о признании незаконными действий ответчиков, обязании включить в сводный список участников, в список претендентов на получение социальных выплат в 2023 году, обязании выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Я.2 и Я,1 обратились в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указали, что с < Дата > их семья была признана нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Распоряжением комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № КпСП-р-86 принято решение о признании семьи истца участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2015-2020 годы, также была включена в муниципальный список молодых семей – участников программы. В целях улучшения жилищных условий истцами < Дата > был заключен договор участия в долевом строительстве № жилого помещения - квартиры, по адресу: <...> < адрес >, за счет кредитных денежных средств, на основании кредитного договора, заключенного с ПАО «Сбербанк России». В 2021 года кредит был рефинансирован в ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие» и истцами заключен кредитный договор № на сумму в размере 2 232409 рублей. Согласно списку молодых семей - участников мероприятия по городскому округу «Город Калининград», изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году, семья истцов значится в списке под номером 35. Вместе с тем, до настоящего времени, социальная выплата им не была предоставлена, в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья они включены не были, свидетельстве о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения им не выдавалось.
Полагая, что действия ответчиков, выраженные в не включении семьи Я.2, < Дата > года рождения (он, жена Я,1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в список молодых семей – участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году, в списки молодых семей – претендентов на получение социальных выплат 2023 году, а также по отказу в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта строительства, носят незаконный характер, нарушают права и законные интересы истцом, просят суд, с учетом уточнения требований признать вышеуказанные действия ответчиков незаконными, признать за молодой семьей Я.2, < Дата > года рождения (он, жена Я,1, < Дата > года рождения) право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также обязать администрацию городского округа «Город Калининград», Правительство Калининградской области включить молодую семью Я.2, < Дата > года рождения (он, жена Я,1, < Дата > года рождения) в сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году; в списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2023 году; выдать молодой семье Я.2, < Дата > года рождения (он, жена Я,1, < Дата > года рождения) свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
Определением суда, с учетом уточнения требований, произведена замена ответчиков с администрации ГО «Город Калининград» и Правительства Калининградской области на Комитет по социальной политике Администрации городского округа «Город Калининград» и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области.
Истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
В судебном заседании представитель истцов по доверенности ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по доводам изложенным в иске.
Представитель ответчика Комитета по социальной политике Администрации городского округа «Город Калининград» возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, полагала требования истцов необоснованными.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что истцы как молодая семья составом 2 человека (супруг, супруга) на основании заявления от 12.02.2017 (вх. № 360-8/ф-53) и представленных документов распоряжением комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» от 17.05.2017 № КпСП-р-86 были признаны участниками Программы на 2018 год.
05.07.2017 истцами был заключен договор участия в долевом строительстве№84 жилого помещения - квартиры, по адресу: <...>, дата регистрации 18.07.2017, номер регистрации 39:15:120302;723- 39/001/2017-86 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №39-RU39301000-092- 2015 от 28.09.2017.
Оплата по указанному договору осуществлялась за счет кредитных денежных средств, на основании кредитного договора, заключенного с ПАО «Сбербанк России».
В 2021 года с целях рефинансирования ипотеки, 29 января 2021 года между ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие» и истцами заключен кредитный договор <***> на сумму в размере 2 232 409, 00 (два миллиона двести тридцать две тысячи четыреста девять) рублей, о чем в адрес начальника управления социальной поддержки населения комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» было направлено соответствующее уведомление. Указанные документы были приобщены к ранее поданному комплекту документов (12.05.2017 года).
По состоянию на 26.12.2022 задолженность истцов по кредитному договору составляет 2 083 445,62 руб., в том числе: сумма основного долга 2 072 3 74,03 руб. проценты за пользование кредитом 11 071,59 руб., что подтверждается справкой от 26.12.2022.
Таким образом, обращаясь в суд с иском, истцы полагают, что факт признания молодой семьи в 2017 г. участником подпрограммы влечет безусловное возникновение у них права на получение социальной выплаты, вместе с тем, указанные доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Так, обеспечение жильем молодых семей осуществляется в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (далее - Правила).
Согласно п. 24 - 27 Правил орган местного самоуправления ежегодно до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Очередность молодых семей в списке устанавливается по дате признания семьи нуждающейся в жилом помещении, при этом в первую очередь в указанный список включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие трёх и более детей.
На основании списков молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
На основании сводного списка молодых семей — участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия, утверждаются списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В случае если на момент формирования исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей участников мероприятия.
В рамках механизма реализации Программы, молодые семьи, не получившие социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в текущем году, при условии, что они продолжают соответствовать критериям мероприятия, включаются в муниципальный список молодых семей - участников мероприятия на планируемый год.
Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 25 Правил порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы (пункт 26 Правил).
В соответствии с пунктом 27 Правил после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Кроме того, исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Постановлением Правительства Калининградской области от 14.02.2022 №76 (ред. от 26.12.2022) «Об утверждении государственной программы Калининградской области «Жилье и городская среда» установлено, что уровень софинансирования из областного бюджета объема расходного обязательства муниципального образования определяется в соответствии с приказом Министерства финансов Калининградской области об установлении предельного уровня софинансирования Калининградской областью объема расходного обязательства муниципальных образований, но не менее 80% (п.7).
Как видно из письменного отзыва ответчиков и подтверждается материалами дела, исходя из даты признания семьи Я. нуждающейся в жилом помещении с 23.03.2017, а также с учетом права первоочередного включения в список молодых семей - участников мероприятия семей, имеющих 3 и более детей, семья истцов была включена в список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году, по городскому округу «Город Калининград» под № 167. В 2018 году в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты по Калининградской области из городского округа «Город Калининград» вошли 22 молодые семьи. Семья истцов с учетом номера очереди в указанный список не вошла и была включена в список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году, по городскому округу «Город Калининград» под № 163. В 2019 году в городском округе «Город Калининград» социальные выплаты были предоставлены 29 молодым семьям. Молодая семья истцов в указанный список не вошла и была включена в список молодых семей - участников мероприятия на 2020 год под № 162. В список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат по Калининградской области в 2020 году по городскому округу «Город Калининград» вошли 11 молодых семей. Молодая семья истцов с учетом номера очереди в указанный список не вошла и была включена в список молодых семей - участников мероприятия на 2021 год под № 137. В 2021 году в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат по Калининградской области по городскому округу «Город Калининград» вошли 54 молодые семьи. Молодая семья истцов в указанный список не вошла и была включена в список молодых семей - участников мероприятия на 2022 год под № 89. В 2022 году в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат по Калининградской области по городскому округу «Город Калининград» вошли 56 молодых семей. Молодая семья истцов с учетом номера очереди в указанный список не вошла и была включена в список молодых семей - участников мероприятия на 2023 год под № 35. Приказом Министерства от 28.06.2022 № 202 был утвержден сводный список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году по Калининградской области (сводный список участников). Семья Я. была включена в сводный список участников № 34. В список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2023 году по Калининградской области по городскому округу «Город Калининград» вошли 19 молодых семей, в связи с чем, семья истцов с учетом номера очереди не была включена в данный список.
Таким образом, факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку период ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.
Суд также учитывает, что согласно условиям Программы, молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии, сроки получения которой не определены.
Более того, молодые семьи, не вошедшие в список претендентов в текущем 2023 году вправе продолжить участие в Программе в следующем году при соблюдении условий.
Рассматривая доводы истцов о наступлении 35 летнего возраста и невозможности продолжить участие в Программе, суд учитывает, что 35 лет истцу Я.2 исполнится в 2024 году, следовательно, семья имеет право претендовать на включение в список на 2024 год и участвовать в мероприятиях программы до апреля 2025 года.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что права истцов не нарушены, поскольку семья Я. включена в сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году.
Рассматривая требования истцов о включении в списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2023 году судом установлено следующее.
Приказом Министерства от 30.11.2022 № 366 утвержден список семей-претендентов на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2023 году по Калининградской области.
В указанный список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2023 году по Калининградской области по городскому округу «Город Калининград» вошли 19 молодых семей, молодая семья истцов с учетом номера очереди не была включена в данный список.
Методика распределения субсидий установлена приложением № 3 к государственной программе Калининградской области «Жилье и городская среда», утв. постановлением Правительства Калининградской области от 14.02.2022 № 76.
В 2023 году субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Калининградской области на указанные мероприятия распределены в полном объеме. 19 семей получили свидетельства.
Учитывая, что установленный действующим законодательством порядок формирования списков, порядок распределения субсидий не содержит положений, позволяющих перераспределить бюджетные средства, изменить очередность, следовательно, не имеется правовых оснований для включения семьи истцов в список претендентов на 2023 год. Напротив, включение семьи Я. в список претендентов на 2023 год, передвинув очередность, означало бы нарушение установленного порядка со стороны органов государственной власти и местного самоуправления и нарушение прав других семей, состоящих в данном списке по очередности ранее очереди истцов.
Также суд не находит оснований и для удовлетворения производных от первоначального требований истца о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
Что касается требований истцов относительно закрепления права истцов на получение социальной выплаты, суд находит данное требование необоснованным, поскольку реализация программы и период ожидания претендентов зависит от объема финансирования.
Судом установлено, что Губернатором Калининградской области в адрес Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 07.07.2022 направлена заявка об участии Калининградской области в реализации данной программы, в которой указан объем необходимых для реализации программы бюджетных средств, а именно: из федерального бюджета 416962, 337, из бюджета субъекта РФ – 55 млн. руб, из бюджетов органов местного самоуправления – 24626,114. Однако Министерством Строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ доведены сведения об объемах на 2023 год: из федерального бюджета – 96038, 57.
Принимая во внимание, что в настоящее время права истцов не нарушены: они являются участниками программы, включены в сводные списки на получение социальной выплаты в 2023 году, однако, как указана судом выше, факт признания молодой семьи участником подпрограммы безусловного возникновения права на получение социальной выплаты не влечет, а также учитывая, что реализация программы и период ожидания претендентов после включения в список зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы, который включает в себя, в том числе лиц, имеющих право на первоочередное получение субсидий (семьи с детьми), а семья Я. к такой категории лиц, имеющих право на первоочередное получение субсидии не отнесена, основания для удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Я.2, Я,1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья подпись И.Л. Ивонинская
Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2023 года.