Дело № 2-707/2025
УИД 23RS0№-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Станица Каневская Краснодарского края 30 июля 2025 года
Каневской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Сеиной Т.П.,
с участием старшего помощника прокурора Каневского района ФИО1,
при секретаре Ч.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Каневского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию Краснодарского края «Северо-Восточная водная управляющая компания «Курганинский групповой водопровод» о понуждении к устранению нарушений бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации мероприятий национального проекта,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каневского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику государственному унитарному предприятию Краснодарского края «Северо-Восточная водная управляющая компания «Курганинский групповой водопровод» (далее - ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод») о понуждении к устранению нарушений бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации мероприятий национального проекта.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Каневского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» на постоянной основе проводятся проверочные мероприятия в сфере исполнения федерального законодательства при реализации мероприятий в рамках национальных проектов.
Установлено, что между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и администрацией Каневского сельского поселения Каневского района заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету Каневского сельского поселения Каневского района на софинансирование мероприятий по строительству объекта питьевого водоснабжения в целях софинансирование мероприятий, связанных с организацией водоснабжения населения и водоотведения. Целевая субсидия выделена на реализацию программ «Чистая вода», «Формирование современной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».
Между администрацией Каневского сельского поселения Каневского района и ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» 27.04.2022 заключен муниципальный контракт № Кан-2 (согласно реестру контрактов №), предметом которого является выполнение работ «Реконструкция водозаборных сооружений с устройством станции очистки воды производительностью 10000 м3 в сутки, расположенных по адресу: <адрес>» (далее - объект). Срок исполнения работ - декабрь 2023 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом № 44-ФЗ.
Подрядчик в силу требований ч. 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ в соответствии с условиями контракта к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом.
Ввиду низких темпов строительно-монтажных работ в 2023 году возникло отставание от установленных сроков завершения работ по объекту, носившее прогрессирующий характер, и по состоянию на декабрь 2023 года составившее более 150 дней. Данные обстоятельства послужили причиной заключения 01.12.2023 дополнительного соглашения о продлении сроков выполнения работ по контракту до 02.12.2024.
В целях исключения повторного возникновения аналогичной ситуации 15.01.2024 генеральному директору ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Но вместе с тем, по аналогичным основаниям генеральному директору ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» 13.05.2024 также внесено представление об устранении нарушений закона.
Однако, несмотря на принятые в 2024 году прокуратурой Каневского района меры прокурорского реагирования, при исполнении ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» обязательств в рамках вышеуказанного муниципального контракта отставание от графика выполнения строительно-монтажных работ по объекту по состоянию на 02.12.2024 составило 174 календарных дня.
Ввиду изложенного сторонами 27.12.2024 вновь заключено дополнительное соглашение № об изменении сроков выполнения работ по муниципальному контракту до 31.03.2025.
Неисполнение ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» обязательств по муниципальному контракту, повлекшее заключение дополнительного соглашения № от 27.12.2024 и повторный перенос сроков выполнения работ послужило основанием для внесения руководителю подрядной организации представления об устранении нарушений закона от 20.01.2025. Однако по состоянию на 03.04.2025 ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» обязательства по муниципальному контракту не исполнены, отставание от графика выполнения работ по объекту по состоянию на 25.03.2025 составило 240 дней.
Бездействие ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» влечет нарушение как общегосударственного интереса Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, так и неопределенного круга лиц - пользователей услуг по водоснабжению Каневского сельского поселения Каневского района, поскольку непринятие мер по своевременной организации работ по реконструкции водозаборных сооружений с устройством станции очистки воды производительностью 10000 м3 в сутки, расположенных по адресу: <адрес>, существенно нарушает их права на территории населенного пункта, число которых постоянно меняется, круг таких лиц определить не представляется возможным.
Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 45 ГПК РФ дают прокурору право обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.
С учетом уточнения требований просил обязать ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» принять меры к завершению работ по реконструкции водозаборных сооружений с устройством станции очистки воды производительностью 10000 м3 в сутки, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с условиями, установленными муниципальным контрактом от 27.04.2022 № Кан-2 (согласно реестру контрактов №).
В судебном заседании старший помощник прокурора Каневского района ФИО4 уточненные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающего на стороне истца, администрации муниципального образования Каневское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования прокурора поддержала.
Представитель ответчика ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял. Ранее представил возражение на исковое заявление, в котором указал, что ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям: согласно п. 1.3 заключенного ответчиком с администрацией Каневского сельского поселения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № Кан-2 на выполнение реконструкция водозаборных сооружений с устройством станции очистки воды производительностью 10 000 м3 в сутки, расположенных по адресу: <адрес> ответчик (подрядчик) обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1. контракта, в объеме и в сроки, предусмотренные графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся неотъемлемым приложением настоящего контракта, в соответствии с утвержденной проектной и рабочей документацией, контрактом с приложениями к нему, требованиями технических регламентов, стандартами, сводами правил и иными нормативными правовыми актами в области строительства. Согласно п. 1.4. контракта ответчик обязуется завершить работы и сдать объект капитального строительства, готовый к эксплуатации, в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке и в соответствии с условиями контракта. Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого является реконструкция объекта капитального строительства, является реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При выполнении работ ответчик столкнулся с несовершенством проектно-сметной документации, либо полным отсутствием проектных решений. Согласно п. 4.4.21 контракта подрядчик обязан немедленно известить заказчика и до получения от него указаний, приостановить работы при обнаружении непригодности или недоброкачественности материалов, оборудования, технической документации. Длительность принятия заказчиком проектных решений способствовала отставанию от графика выполнения работ и послужила ответчику основанием для обращения в арбитражный суд о понуждении заказчика к изменению проектно-сметной документации и передачи ее в работу, однако судом в решении от 18.10.2023 по делу № А32-36236/2023 отказано в понуждении, в связи с неверно избранным способом защиты, поскольку п. 4.4.21 контракта четко прописан порядок действия ответчика (подрядчика). Во исполнение указанного порядка, в связи с несовершенством проектно-сметной документации, или ее полным отсутствием, ответчик обратился к 3-му лицу (заказчику) о направлении сметной документации, (копия письма от 21.03.2025 №), а 27.03.2025 № письмом о внесении изменений в сметную документацию и дополнительным соглашением № от 31.03.2025 изменения внесены в смету контракта. Письмом от 31 марта 2025г. № третьему лицу - заказчику ответчиком направлен пакет документов о заключении дополнительного соглашения между ответчиком и заказчиком (3-е лицо). По распоряжению заказчика от 25.04.2025 №-р между ответчиком и третьим лицом заключено дополнительное соглашение № от 25 апреля 2025, сроком исполнения контракта 28 июля 2025 года. Просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.
Суд на основании ч.ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией Российской Федерации. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Судом установлено, что прокуратурой Каневского района Краснодарского края во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведены проверочные мероприятия в сфере исполнения федерального законодательства при реализации мероприятий в рамках национальных проектов.
В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Как видно из материалов дела, между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией Каневского сельского поселения Каневского района заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края на софинансирование реализации мероприятий по строительству объекта питьевого водоснабжения от 04.02.2022 №. Целевая субсидия выделена на реализацию муниципальной программы «Улучшение качества питьевой воды Каневского сельского поселения и осуществление мероприятий по улучшению водоснабжения на 2020-2024 годы» регионального проекта «Качество питьевой воды» федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда».
27.04.2022 между заказчиком - администрацией Каневского сельского поселения Каневского района и подрядчиком - ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» заключен муниципальный контракт № Кан-2 (согласно реестру контрактов №), предметом которого является выполнение работ «Реконструкция водозаборных сооружений с устройством станции очистки воды производительностью 10000 м3 в сутки, расположенных по адресу: <адрес>» (далее - объект) (п. 1.2). Срок исполнения строительно - монтажных работ - до 10 декабря 2023 года (п.3.2.2). Срок исполнения контракта не может превышать 20.01.2024 (п. 18.1).
В соответствии с п. 1.3 указанного муниципального контракта от 27.04.2022 № Кан-2 ответчик (подрядчик) обязался выполнить работы, указанные в п. 1.2 контракта, в объеме и в сроки, предусмотренные графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся неотъемлемым приложением настоящего контракта, в соответствии с утвержденной проектной и рабочей документацией, контрактом с приложениями к нему, требованиями технических регламентов, стандартами, сводами правил и иными нормативными правовыми актами в области строительства.
Согласно п. 1.4 муниципального контракта ответчик (подрядчик) обязался завершить работы и сдать объект капитального строительства, готовый к эксплуатации, в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке и в соответствии с условиями контракта. Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого является реконструкция объекта капитального строительства, является реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом.
В силу требований ч. 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ подрядчик в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.
Установлено и материалами дела подтверждено, что ввиду низких темпов строительно-монтажных работ в 2023 году возникло отставание от установленных сроков завершения работ по объекту, которое по состоянию на декабрь 2023 года составило более 150 дней.
Указанные обстоятельства явились причиной для заключения 01.12.2023 дополнительного соглашения к муниципальному контракту №Кан-2 о продлении сроков выполнения работ по контракту до 02.12.2024.
15.01.2024 в целях исключения повторного возникновения аналогичной ситуации генеральному директору ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» прокурором Каневского района внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.
Однако, в связи с не устранением нарушений закона по аналогичным основаниям генеральному директору ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» 13.05.2024 прокурором Каневского <адрес> также внесено представление об устранении нарушений закона.
Вместе с тем, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, при исполнении ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» обязательств в рамках вышеуказанного муниципального контракта отставание от графика выполнения строительно-монтажных работ по объекту по состоянию на 02.12.2024 составило 174 календарных дня.
Согласно ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное указанной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 указанного Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.
27.12.2024 между заказчиком - администрацией Каневского сельского поселения Каневского района и подрядчиком - ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» заключено дополнительное соглашение № об изменении сроков выполнения работ по муниципальному контракту № Кан-2 (согласно реестру контрактов №) по 31.03.2025, срок исполнения контракта -23.04.2025.
Неисполнение ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» обязательств по муниципальному контракту, повлекшее заключение дополнительного соглашения № от 27.12.2024 и повторный перенос сроков выполнения работ, послужило основанием для внесения прокурором Каневского района руководителю подрядной организации (ответчику) представления об устранении нарушений закона от 20.01.2025.
Во исполнение п. 4.4.21 контракта ответчик обратился к заказчику о направлении сметной документации (письмо от 21.03.2025 №), а также 27.03.2025 № письмом о внесении изменений в сметную документацию, и дополнительным соглашением № от 31.03.2025 внесены изменения в смету контракта.
Как следует из материалов дела, дополнительным соглашением № к муниципальному контракту № Кан-2 от 31.03.2025 внесены изменения в п. 5.18 муниципального контракта в части оплаты выполненных работ по контракту.
25.04.2025 между заказчиком - администрацией Каневского сельского поселения Каневского района и подрядчиком - ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» заключено дополнительное соглашение №, которым внесены изменения в п. 3.2.2 о сроке выполнения работ по муниципальному контракту № Кан-2 до 30.06.2025 и п. 18.1 контракта, в соответствии с которым срок исполнения контракта не может превышать 28.07.2025.
Вместе с тем, ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» обязательства по муниципальному контракту до настоящего времени не исполнены.
При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.
На основании вышеизложенного, следует обязать ответчика принять меры к завершению работ по реконструкции водозаборных сооружений с устройством станции очистки воды производительностью 10 000 м? в сутки, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с условиями, установленными муниципальным контрактом от 27.04.2022 «Кан-2» (согласно реестру контрактов №) (с учетом дополнительного соглашения № от 25.04.2025).
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск прокурора Каневского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» о понуждении к устранению нарушений бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации мероприятий национального проекта удовлетворить.
Обязать ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод», ИНН №, принять меры к завершению работ по реконструкции водозаборных сооружений с устройством станции очистки воды производительностью 10 000 <данные изъяты> в сутки, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с условиями, установленными муниципальным контрактом от 27.04.2022 «Кан-2» (согласно реестру контрактов №) (с учетом дополнительного соглашения № от 25.04.2025).
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 05.08.2025.
Судья