УИД №21RS0024-01-2022-003303-32

№ 2а-2646/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Николаева М.Н., при секретаре судебного заседания Петровой Н.Н., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей административного ответчика – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Чебоксары о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Чебоксары о признании незаконным решения, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 кв.м, в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка под гаражным боксом № на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка ФИО1 на праве собственности без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником гаражного бокса № с кадастровым номером №, расположенного на 1 и 2 этажах в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г.Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: , в границах земельного участка с кадастровым номером № предоставленного приложив все необходимые документы. Письмом администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в согласовании предоставления земельного участка площадью 25 кв.м согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на то, что положение ст.18 Федерального закона от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации» не распространяется на помещения в двухэтажном здании. Административный истец считает данный отказ незаконным по следующим основаниям. Вопреки выводам административного ответчика гаражный бокс № является не помещением, а самостоятельным зданием, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Кроме того, согласно разъяснениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ст.3.7 Закона №137-ФЗ не содержит нормы, которая предусматривает ограничение этажности гаража, используемого одним гражданином. Гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Основываясь на изложенных в административном иске обстоятельствах, указывая, что письмом администрации г.Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ нарушаются его права, ФИО1 обратился в суд.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске вновь привели их суду. Дополнительно пояснили, что гаражный бокс № является самостоятельным здание, находится в ряду двухэтажных гаражей, имеется технический план.

Представители административного ответчика администрации г.Чебоксары ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Так, указали, что представленной административным истцом схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка площадью 25 кв.м с видом разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд, по под объектом недвижимости с кадастровым номером № путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. По данным, имеющимся в ЕГРН, административный истец является собственником гаражного бокса № с кадастровым номером № расположенного на 1 и 2 этажах, имеющего вид объекта недвижимости: помещение, а также наименование: объект недвижимости признан самостоятельным зданием с назначением «гараж» в силу ч.1 ст.18 Федерального закона от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с данной нормой одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в ЕГРН как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями. Указанной нормой признание самостоятельным зданием гаражей, имеющих более одного этажа, не предусмотрено. В соответствии с п.10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка. Исходя из этого объект недвижимости с видом «помещение» не является объектом капитального строительства и в отношении него не распространяются нормы п.20 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п. п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11).

Из материалов дела следует, что гаражный бокс № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , поставлен на государственный кадастровый учет 08 сентября 2018 года со следующими характеристиками: площадью 40,5 кв.м, назначением: нежилое, наименованием: объект недвижимости признан самостоятельным зданием с назначением «гараж» в силу ч.1 ст.18 ФЗ-79 от 05.04.2021 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», расположением на первом и втором этажах. Право собственности зарегистрировано за ФИО1

17 июня 2022 года ФИО1 обратился в администрацию г.Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 25 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ГСК «Ясень», по адресу: . Из заявления и приложенных к нему документов усматривается, что предусмотрено образование земельного участка площадью 25 кв.м с видом разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд, по под объектом недвижимости с кадастровым номером № путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Письмом администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, в связи с тем, что в силу ст.18 Федерального закона от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в ЕГРН как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями. Указанной нормой признание самостоятельным зданием гаражей, имеющих более одного этажа, не предусмотрено.

Административный истец считает отказ неправомерным, так как действующее законодательство не содержит нормы, которая предусматривает ограничение этажности гаража, используемого одним гражданином. Поскольку гараж возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, ФИО1 вправе на основании п.7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п.20 ст.3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» претендовать на земельный участок под гаражным боксом.

Суд считает названные доводы административного истца обоснованными, исходя из следующего.

В силу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей.

Федеральный закон от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан с целью упрощения процедуры оформления прав, в том числе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) и земельные участки под ними (статья 6 Закона №79-ФЗ).

В соответствии со ст.3.7 Федеральный закон от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Закона №79-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

Исходя из изложенного, предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а для реализации прав граждан на приобретение земельного участка и расположенного на нем гаража в собственность в рамках Закона №79-ФЗ, необходимо произвести образование испрашиваемого земельного участка под каждым гаражом.

Как указывалось выше, отказывая в согласовании предоставления земельного участка, административный орган исходил из того, что гаражный бокс представляет собой двухэтажное помещение, при этом согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости имеет вид «помещение», а не «здание».

Вместе с тем положения статьи 3.7 Закона №137-ФЗ не содержат ограничений в отношении количества гаражей, ограничение этажности гаража, используемого одним гражданином, и земельных участков, расположенных под ними, подлежащих оформлению в собственность.

Кроме того, согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями. Внесение соответствующих изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем указания на вид объекта «здание» и на его назначение «гараж» на основании заявления: 1) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, по месту нахождения такого гаража; 2) собственника такого гаража; 3) гражданина, которому предоставлен земельный участок, занятый таким гаражом; 4) лица, уполномоченного решением общего собрания членов гаражного кооператива, членом которого является гражданин, использующий такой гараж.

Из письма Росреестра от 24 января 2022 года № «О внесении изменений в ЕГРН» следует, что внесение в ЕГРН предусмотренных частью 1 статьи 18 Закона №79-ФЗ изменений осуществляется на основании заявления без представления технического плана здания путем: изменения вида объекта с «помещение» на «здание»; указания назначения здания – «гараж».

В настоящее время осуществляется доработка федеральной государственной информационной системы ведения ЕГРН (далее - ФГИС ЕГРН) с целью возможности изменения сведений о виде объекта недвижимости с «помещение» на «здание» (а также указания в этом случае назначения здания – «гараж») на основании части 1 статьи 18 Закона №79-ФЗ.

При этом в территориальные органы направлено письмо Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, которым рекомендовано до завершения доработки ФГИС ЕГРН при поступлении соответствующих заявлений от поименованных в части 1 статьи 18 Закона №79-ФЗ лиц осуществлять государственный кадастровый учет изменений указанных в названной части объектов путем внесения в поле «Наименование помещения» вкладки «Характеристики помещения», а также во вкладке «Дополнительные сведения» ФГИС ЕГРН слов «Объект недвижимости признан самостоятельным зданием с назначением «гараж» в силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из изложенного в соответствии с ч.1 ст.18 Закона №79-ФЗ одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в ЕГРН как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями в силу прямого указания закона, что, соответственно, позволяет реализовать право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом №79-ФЗ.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании с пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Между тем, заявленное администрацией г. Чебоксары основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не предусмотрено действующим законодательством и не входит в вышеизложенный перечень оснований, являющийся исчерпывающим.

Таким образом, с учетом вышеприведенных обстоятельств, суд полагает, что решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, административное исковое заявление в указанной части подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах в целях восстановления прав административного истца, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд считает, что нарушенное право административного истца подлежит восстановлению посредством возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление. Суд не может подменять собой иные органы власти, а принятие мер для восстановления нарушенных прав административного истца в виде возложения на административного ответчика обязанности согласовать предоставление земельного участка будет являться вмешательством в компетенцию органов государственной власти субъекта Российской Федерации по разрешению данного вопроса.

Поэтому требования административного истца о возложении обязанности на администрацию г.Чебоксары утвердить схему расположения земельного участка под гаражным боксом № на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка ФИО1 на праве собственности без проведения торгов удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

признать незаконным отказ администрации г. Чебоксары, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, площадью 25 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу ,

Возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, площадью 25 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о возложении обязанности на администрацию г. Чебоксары утвердить схему расположения земельного участка под гаражным боксом № на кадастровом плане территории, площадью 25 кв.м., расположенного по адресу , и принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на праве собственности без проведения торгов.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н. Николаев

Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2022 года

Решение13.09.2022