дело № 48RS0001-01-2024-003363-40
производство № 2-3124/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2025 г. Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Бондаревой Ю.Н.,
при секретаре Акуловой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Липецка, департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка о предоставлении жилого помещения взамен аварийного,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка о предоставлении жилого помещения взамен аварийного. В обоснование заявленных требований указала, что зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Данная квартира предоставлена по договору социально найма. В ней также проживают муж истца ФИО2, дочь ФИО3, внук ФИО5
Многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Для переселения семье предложена <адрес>, общей площадью 26 кв.м.
Приводя доводы о том, что в пользовании истца находится жилое помещение, общей площадью 43,6 кв.м., истец обратилась в суд и просила обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания, отвечающее санитарным, гигиеническим, техническим требованиям, исходя из нормы 18 кв.м., на одного человека на состав семьи из 4 человек.
Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация г. Липецка, в качестве третьих лиц – ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5
В ходе судебного разбирательства истец заявленные исковые требования уточнила и просила обязать администрацию г. Липецка предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания, отвечающее санитарным, гигиеническим, техническим требованиям взамен аварийного жилья, общей площадью не менее 43,6 кв.м.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно.
В письменном заявлении истец заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в ходе судебного разбирательства истец пояснила, что Постановлением главы администрации Правобережного района г. Липецка №935 от 22.09.1992 истцу в пользование предоставлена комната №<адрес> в этом же доме. На протяжении всего времени истец и ее семья пользуются двумя жилыми помещениями, общей площадью 43,6 кв.м. В то же время у истца отсутствуют правоустанавливающие документы о право пользования данными жилыми помещениями.
Третьи лица также представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 43,6 кв.м., состоящей из двух комнат. В подтверждение представлена выписка из финансово-лицевого счета нанимателя от 19.02.2024. Лицевой счет открыт на основании ордера от 22.09.1992. В договор социального найма включены 3 человека: ФИО1, ФИО2 –муж, ФИО3 –дочь. Всего зарегистрировано 4 человека, из них не включен в ордер на вселение-внук нанимателя ФИО5
Согласно выписке из домовой книги (поквартирной карты) нанимателя в <адрес> в <адрес> зарегистрированы: ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 (с рождения), ФИО5 (с рождения).
Из архивной справки архивного управления администрации города Липецка №21/2-2024/т от 31.01.2024 следует, что на основании протокола совместного заседания администрации и профкома АО «Липецкий трубный завод» постановлено: просить администрацию Правобережного района г. Липецка предоставить жилую площадь ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, занимающей одну жилую комнату площадью 13,4 кв.м. на состав семьи из четырех человек: муж ФИО2, дочь ФИО4, дочь ФИО6
Протоколом постановлено: предоставить освободившуюся одну комнату <адрес> в <адрес> в <адрес>, жилой площадью 8,3 кв.м. на состав семьи из четырех человек. Основанием является расширение жилой площади, как совместно проживающим.
Постановлением главы администрации Правобережного района г. Липецка от 22.09.1992 №935 постановлено: постановление комиссии по жилищным вопросам администрации Правобережного района г. Липецка «О распределении 79 квартирного жилого <адрес> трубного завода» утвердить и предоставить жилую площадь ФИО1 на состав семьи из четырех человек освободившуюся одну комнату <адрес> в <адрес>, жилой площадью 8,3 кв.м. без коммунальных удобств с печным отоплением, на основании расширения жилой площади.
Из технического паспорта на комнату <адрес> в <адрес> в <адрес> следует, что общая площадь квартиры составляет 19,6 кв.м., в том числе жилая 1,9 кв.м., площадь вспомогательных помещений 8,7 кв.м.
В подтверждение довода об исполнении обязанностей, вытекающих из договора социального найма спорной квартиры, истцом суду представлены квитанции об оплате коммунальных услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации регулирование прав на жилое помещение должно осуществляться на основе баланса прав и охраняемых законом интересов всех участников соответствующих правоотношений; в тех случаях, когда имущественные права на спорную вещь имеют другие, помимо собственника, лица, этим лицам также должна быть гарантирована государственная защита их прав; признание приоритета прав собственника жилого помещения либо проживающих в этом помещении иных лиц, как и обеспечение взаимного учета их интересов, зависит от установления и исследования фактических обстоятельств конкретного спора, то есть не исключается необходимость учета особенностей конкретных жизненных ситуаций при разрешении соответствующих гражданских дел (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2003г. N6-П, от 8 июня 2010г. N13-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2006г. N455-О).
Статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных этим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также гарантировала право на жилище.
Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что при рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.
Разрешая заявленные исковые требования о признании права пользования в отношении спорного жилого помещения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку судом бесспорно установлено, что истец проживала в этой квартире, исполняла обязанности, вытекающие из договора социального найма, и не совершала каких-либо действий, свидетельствовавших о расторжении договора социального найма этого дома.
Таким образом, из совокупности представленных в материалы дела письменных доказательств следует, что истцу в пользование на условиях договора социального найма, в том числе, с учетом дополнительно предоставленной в расширение жилой площади на основании вышеуказанного постановления, предоставлена жилая площадь 43,6 кв.м. (площадь комнаты №16 – 24 кв.м. + площадь комнаты №15 – 19,6 кв.м. = 43,6 кв.м.)
Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на жилище, одновременно закрепляя обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления создавать для этого необходимые условия (части 1 и 2 статьи 40). В числе основных направлений жилищной политики государства, призванных обеспечить комфортные, достойные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности граждан, ликвидация аварийного жилищного фонда и проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Базовые принципы реализации жилищных прав граждан определены в Жилищном кодексе Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Согласно пункту 49 данного Положения, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Постановлением администрации города Липецка от 16.09.2016 №1662 многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно пункту 3 данного постановления межведомственной комиссии г. Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции поручено направить собственникам жилых помещений многоквартирного дома требования о сносе в срок до 26.08.2021.
Постановлением администрации Липецкой области от 25.03.2019 года №159 была утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019-2023 годы», задачей которой определено переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
В приложении № 2 к данной адресной программе определен Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.07.2017 года, в который под номером 129 включен и вышеназванный многоквартирный дом.
По результатам рассмотрения обращения ФИО1 по вопросу предоставления жилого помещения взамен аварийного Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка подготовлен ответ из которого следует, что для переселения ФИО1 из <адрес> в <адрес>, общей площадью 24. кв.м. предлагается однокомнатная квартира в доме по адресу: <адрес>, общей площадью 26 кв.м.
Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).
В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного нормативного регулирования спорных правоотношений, следует, что порядок обеспечения жилищных прав правообладателей жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, и подлежащих изъятию, носит компенсационный характер, имеет своей целью создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, и гарантирует гражданам условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего спора, многоквартирный <адрес>, включен в областную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019-2025 годы", утвержденную Постановлением администрации Липецкой области от 25.03.2019 №159.
Дата окончания переселения граждан из данного многоквартирного дома определена 31.12.2023.
Исходя из указанной в Приложении №2 площади этого дома, в программу переселения включены все расположенные в этом многоквартирном доме жилые помещения.
Как следует из материалов дела – в жилом помещении, признанным непригодным для проживания, расположенным по адресу: <адрес>, ком. 15,16 проживают истец ФИО1, ее супруг ФИО2, дочь ФИО3, внук ФИО5
Указанное жилое помещение состоит из двух комнат, общая площадь которых составляет 43,6 кв.м. (с учетом площади комнаты <адрес>, дополнительно предоставленной ФИО1,) в то время как площадь предлагаемой истцу квартиры по адресу: <адрес>, составляет 26 кв.м., Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела техническими паспортами в отношении каждого жилого помещения.
При таких установленных судом обстоятельствах, исходя из норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО1, поскольку, она, как наниматель жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным, имеет право на защиту своих жилищных прав путем предоставления равнозначного по площади другого жилого помещения.
Данное право истца возникло в связи с принятием Администрацией Липецкой области Постановления от 25.03.2019 №159 "Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019-2025 годы".
С учетом представленных в материалы дела доказательств в подтверждение доводов о выделении в пользование ФИО1 жилых помещений, общей площадью 43,6 кв.м., суд полагает необходимым обязать ответчика предоставить на условиях социального найма ФИО1 жилое помещение, общей площадью не менее 43,6 кв.м.
Поэтому, исходя из всего вышеизложенного, на администрацию города Липецка надлежит возложить обязанность предоставить по договору социального найма ФИО1 благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, отвечающее санитарным, гигиеническим, техническим требованиям, общей площадью не менее 43,6 кв.м., взамен жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.
В связи с тем, что обязанность по предоставлению жилых помещений относится к компетенции администрации г. Липецка, заявленные исковые требования к департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ р, паспорт серии № №) к администрации г. Липецка (ИНН: <***>) о предоставлении жилого помещения взамен аварийного удовлетворить.
Обязать администрацию города Липецка предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания, отвечающее санитарным, гигиеническим, техническим требованиям взамен аварийного жилья, общей площадью не менее 43,6 кв.м.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: Ю.Н. Бондарева
Мотивированное решение
изготовлено 11 марта 2025