Дело № 2-2445/2022
73RS0004-01-2022-005461-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2022 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Высоцкой А.В.,
с участием адвоката Солодовникова Д.В.,
при секретаре Каюмовой Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №183 о признании незаконным отказ в зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия заявления о зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение и зачислить ребенка в дошкольное образовательное учреждение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №183 (далее по тексту – МБДОУ №183) о признании незаконным отказ в зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия заявления о зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение и зачислить ребенка в дошкольное образовательное учреждение, указав в обосновании следующее.
16.09.2021 она обратилась к заведующей ФИО3 в МБДОУ №183 по адресу: <...> письменным заявлением о приёме дочери ФИО1 в МБДОУ №183.
17.09.2021 она получила письменный ответ о том, что заключение договора невозможно по причине предоставления неполного перечня документов, предусмотренных приказом Минпросвещения от 15.05.2020 №236 «Об утверждении порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования», а именно - отсутствие медицинского заключения/медицинской справки, хотя она принесла с пакетом документов справку из ГУЗ ЦГКБ г.Ульяновска о благополучном эпидзаключении ребёнка, поскольку в приказе №236 не прописано, как именно должно выглядеть медицинское заключение для зачисления в дошкольную организацию.
11.10.2021 она вновь обратилась с письменным заявлением и пакетом документов для приёма дочери в МБДОУ №183, на что получила ответ о невозможности заключения договора о приёме.
С 01.03.2022 вступили в законную силу изменения в приказ №236 от 04.10.2021, где говорится о том, что медицинское заключение для приёма в дошкольную организацию более не требуется, для приёма нужны следующие документы: заявление о приеме, свидетельство о рождении ребенка, сведения о регистрации и проживании, паспорт родителя.
18.03.2022 она вновь обратилась к ответчику с заявлением и документами о приеме ребенка в МБДОУ №183, однако снова получила отказ, противоречащий Федеральному закону. На этот раз заведующая МБДОУ №183 ФИО3 стала требовать от нее медицинскую карту для сада с пройденным списком врачей, указывая на внутренний устав МБДОУ, где в списке документов для зачисления требуется мед.карта, однако законом не предусмотрена мед.карта для приёма в МБДОУ, получается, что это исключительно требования заведующей МБДОУ, не основанное на законе и нарушающее конституционные и общепризнанные права ребенка. Детским садам запрещено требовать от родителей документы, не предусмотренные законодательством об образовании. После приема документов детский сад должен заключить с родителями ребенка договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования. Ребёнок должен быть зачислен в детский сад в течение 3-х рабочих дней после заключения договора. Несмотря на установленный законом порядок и перечень документов для приёма в дошкольное общеобразовательное учреждение, от нее требуют прохождения ребёнком полного медосмотра врачами детской поликлиники.
С учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконным отказ МБДОУ №183 от 22.03.2022 в зачислении несовершеннолетней ФИО1 в МБДОУ №183, возложить на МБДОУ №183 обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия заявления о зачислении несовершеннолетней ФИО1 в МБДОУ №183 и зачислении несовершеннолетней ФИО1 в МБДОУ №183.
В судебном заседании истец ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, уточненные исковые требования поддержала в заявленном размере, настаивала на их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что ответчик не вправе требовать при рассмотрении заявления о зачисления ребенка в дошкольное образовательное учреждение медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка. Она, как мать, категорически возражает против предоставления МБДОУ №183 сведений о состоянии здоровья ее дочери ФИО1, также она письменно заявила об отказе от проведения профилактических прививок своей дочери, в том числе, и от прививки «манту», таким образом, ответчик не вправе требовать от нее предоставления заключения от врача-фтизиатра относительно состояния здоровья ее ребенка для принятия решения о его приеме в дошкольное образовательное учреждение. У нее имеется результат анализа крови дочери, подтверждающий отсутствие у нее туберкулеза, однако данный документ она не предоставляла ответчику с заявлением о приеме в дошкольное учреждение, поскольку не обязана представлять такой документ.
Представитель истицы – адвокат Солодовников Д.В. (ордер №06 от 28.06.2022) в судебном заседании уточненные исковые требования ФИО2 поддержал, полагал их законными и обоснованными.
Представитель ответчика - МБДОУ №183 ФИО4 (доверенность от 14.06.2022, выдана сроком до 15.07.2022) в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО2 по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Дополнительно суду пояснила, что главным мотивом отказа в приеме несовершеннолетней дочери истицы в МБДОУ №183 является непредоставление ФИО2 заключения врача-фтизиатра об отсутствии у ребенка заболевания туберкулез.
Представитель третьего лица – Управления образования администрации города Ульяновска ФИО5 (доверенность от 01.06.2022, выдана сроком до 31.12.2022) в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы настоящего гражданского дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что ФИО2 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении №.
22.03.2022 МБДОУ №183 направлено в адрес ФИО2 сообщение, из которого следует, что по факту ее обращения от 18.03.2022 ей отказано в заключении договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования на основании ч.9 ст.55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Министерства здравоохранения РФ от 03.07.2000 №241 «Об утверждении «Медицинской карты ребенка для образовательных учреждений», локального нормативного акта учреждения «О порядке приема детей в МБДОУ №183.
В судебном заседании стороны пояснили, что письменное заявление о зачислении ребенка в дошкольное учреждение с документами 18.03.2022 ФИО2 не подавала в МБДОУ №183, поскольку выяснилось, что медицинская карта, заключение врача-фтизиатра об отсутствии у ребенка заболевания туберкулез, отсутствуют. Письменный отказ МБДОУ №183 от 22.03.2022 был предоставлен ФИО2 по ее требованию.
Проверяя доводы иска, суд исходит из следующего.
Приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 №236 (ред. от 04.10.2021) утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования.
Согласно п.9 данного Порядка, направление и прием в образовательную организацию осуществляются по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка.
Для направления и/или приема в образовательную организацию родители (законные представители) ребенка предъявляют следующие документы: документ, удостоверяющий личность родителя (законного представителя) ребенка; документ, подтверждающий установление опеки (при необходимости); документ психолого-медико-педагогической комиссии (при необходимости); документ, подтверждающий потребность в обучении в группе оздоровительной направленности (при необходимости).
Согласно п.12 данного Порядка, заявление о приеме в образовательную организацию и копии документов регистрируются руководителем образовательной организации или уполномоченным им должностным лицом, ответственным за прием документов, в журнале приема заявлений о приеме в образовательную организацию. После регистрации родителю (законному представителю) ребенка выдается документ, заверенный подписью должностного лица образовательной организации, ответственного за прием документов, содержащий индивидуальный номер заявления и перечень представленных при приеме документов.
Согласно п.11 Перечня, требование представления иных документов для приема детей в образовательные организации в части, не урегулированной законодательством об образовании, не допускается.
Вместе с тем, следует учесть, что в соответствии с действующим законодательством организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся, а также проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (пункты 1, 2 части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
В соответствии с ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В силу п.3 ч.4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.
Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 4).
Пункт 1 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» устанавливает правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (преамбула).
В соответствии с абзацем 8 статьи 1 указанного Федерального закона, противотуберкулезная помощь определена как совокупность социальных, медицинских, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на выявление, обследование и лечение, в том числе обязательные обследование и лечение, диспансерное наблюдение и медицинскую реабилитацию больных туберкулезом и проводимых при оказании медицинской помощи в амбулаторных или стационарных условиях в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Осуществляет разработку и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также разработку обязательных требований в сфере защиты прав потребителей (пункт 5.8(1) указанного Положения).
Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в силу п. 8 Положения является Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Согласно п.817 данных СанПиН, в целях раннего выявления туберкулеза у детей (до 14 лет включительно) проводится иммунодиагностика. Внутрикожную аллергическую пробу с туберкулином (далее - проба Манту) проводят 1 раз в год всем вакцинированным против туберкулеза детям начиная с 12-месячного возраста до 7 лет включительно независимо от результата предыдущих проб, а также детям в возрасте от 8 до 14 лет включительно, не ревакцинированным против туберкулеза, у которых при предыдущем обследовании проба Манту дала отрицательный результат.
Согласно п.824 СанПиН, дети, направленные на консультацию в медицинскую противотуберкулезную организацию, родители или законные представители которых не представили в течение 1 месяца с момента постановки пробы Манту заключение фтизиатра об отсутствии заболевания туберкулезом, не допускаются в дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации. Дети, которым не проводилась туберкулинодиагностика, допускаются в дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, организации отдыха детей и их оздоровления, а также госпитализируются в плановом порядке в медицинские организации при наличии заключения врача-фтизиатра об отсутствии у ребенка заболевания туберкулезом.
Согласно статье 10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены обязанности граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Согласно п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Таким образом, приведенными положениями санитарно-эпидемиологических правил предусмотрена обязательная туберкулинодиагностика у детей путем проведения пробы Манту, как детям, вакцинированным против туберкулеза, так и детям, не прошедшим вакцинацию, в том числе по причине отказа родителей от иммунизации своего ребенка.
В данном случае следует исходить из того, что действия ответчика, отказывающего ФИО2 в заключении договора об образовании по причине отсутствия в отношении ребенка соответствующих медицинских документов, направлены на создание безопасных условий жизни и здоровья как несовершеннолетней дочери истицы, так и воспитанников МБДОУ №183.
По сути, требование о допуске в детскую организацию детей, туберкулинодиагностика которым не проводилась, при наличии заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания направлено на снижение риска раннего распространения туберкулеза и соблюдение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Неполучение достоверных сведений об отсутствии у детей, желающих посещать образовательную организацию, заболевания - туберкулез не гарантирует санитарно-эпидемиологическую безопасность для детей, посещающих учреждение. Требования о запрете допуска детей в детскую организацию при отсутствии проведенной туберкулинодиагностики или заключения врача-фтизиатра правомерны и подлежат исполнению всеми физическими и юридическими лицами.
Таким образом, суд исходит из того, что, отказывая истице в заключении договора об образовании ввиду отсутствия заключения врача-фтизиатра относительно отсутствия у ее ребенка заболевания туберкулез, МБДОУ №183 действовало в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, при этом права ФИО2 и ее ребенка не были нарушены. Суд принимает во внимание, что права законного представителя несовершеннолетнего ребенка на получение дошкольного образования не являются абсолютными либо имеющими приоритет по отношению к таким же правам иных несовершеннолетних и их законных представителей. В данном случае реализация прав несовершеннолетнего ребенка истицы не должна нарушать конституционных прав остальных детей, пребывающих в детском дошкольном учреждении, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, тем самым следует исходить из необходимости соблюдения баланса интересов сторон.
При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения уточненных исковых требований ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, к МБДОУ №183 о признании незаконным отказ в зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия заявления о зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение и зачислить ребенка в дошкольное образовательное учреждение, не имеется, в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №183 о признании незаконным отказ в зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение от 22.03.2922, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия заявления о зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение и зачислить ребенка в дошкольное образовательное учреждение, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.В. Высоцкая
Решение в окончательной форме изготовлено 22.07.2022.