УИД 30RS0001-01-2023-009296-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 28 декабря 2023 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

при секретаре

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-6158/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани к Администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань", администрации Кировского района г. Астрахани о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения-законодательства об отходах производства и потребления муниципальным образованием «Городской округ город Астрахань» при эксплуатации контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения, а именно отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие на котором расположена контейнерная площадка с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также крыша, предотвращающая попадание в контейнеры атмосферных осадков.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием контейнерной площадки влечет за собой нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, в связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань» по приведению контейнерной площадки по адресу: <адрес> соответствие с требованиями действующего законодательства. Обязать администрацию МО «<адрес>» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести указанную контейнерную площадку в соответствие с требованиями пп. 12,2, 13.4 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области», а именно контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> обеспечить уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также крышей, предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков.

В ходе рассмотрения дела в качестве административного соответчика привлечена администрация Кировского района г. Астрахани.

В последующем административный истец уточнил требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань», администрации Кировского района г. Астрахани по неприведению контейнерной площадки по адресу: <адрес> соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань», администрацию Кировского района г. Астрахани в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, п.п. 12.2, 13.4 постановления Минстроя Астраханской области от 24.06.2019 № 29 «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>», а также в соответствие с законодательством о безопасности дорожного движения, а именно: оборудовать контейнерную площадку по адресу: <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; провести ремонтные работы по восстановлению навеса (крыши).

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования с учетом заявления в порядке ст.46 КАС РФ поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО4 – требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, в случае удовлетворения заявленных требований просила указать в решении суда разумный срок для исполнения решения.

Заинтересованные лица ОГИБДД УМВД России по Астраханской области, ООО «Эко Центр» в судебное заседание не явились, причина неявки неизвестна.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (часть 1 статьи 22).

При этом организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов согласно абзацу 16 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Так, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные травила содержания территории населенных мест»).

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Контейнеры должны иметь крышку, быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО (пункты 13.2, 14.7 Порядка сбора твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 5 апреля 2017 года №10).

В соответствии с п.12.2, 13.4 Постановления Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области № 19 от 24 июня 2019 года «О порядке накопления твердых коммунальных отходов» контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки, навес.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения-законодательства об отходах производства и потребления муниципальным образованием «Городской округ город Астрахань» при эксплуатации контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения, а именно на контейнерной площадке отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также в результате пожара частично повреждена крыша (навес).

Документы, свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела, устранены, ответчиком представлены не были.

Согласно ответу администрации Кировского района г. Астрахани земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка по адресу: <адрес> располагается на землях муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Указанная контейнерная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Кировского района, утвержденный распоряжением администрации Кировского района г. Астрахани от 23 августа 2019 г. № 21-61, обязанность по содержанию в надлежащем санитарном и техническом состоянии контейнерных площадок, возлагается на муниципальное образование «Городской округ город Астрахань».

Орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка. Доказательств, подтверждающих передачу иным лицам полномочий по обустройству контейнерной площадки, а также принятие на себя данными лицами такого рода обязательств, стороной ответчика в лице Администрации не представлено.

Собственность на земельные участки, занятные под контейнерные площадки, не разграничена, и в силу закона земельный участок по приведенному выше адресному ориентиру относятся к муниципальной собственности. Следовательно, администрация в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственник земельного участка, обязана оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями законодательства, что, в данном случае, не выполнено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 года №26-П указал, что по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер. Эта обязанность, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как собственники земельных участков, на которых расположены контейнерные площадки для сбора отходов, а, с другой стороны, являются органами, участвующими в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В данном случае, полномочия администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по оборудованию контейнерных площадок, являющиеся властно-распорядительной функцией данного органа, а также обязанность собственника земельных участков, не исполнены надлежащим образом.

До тех пор пока контейнерная площадка включена в указанный выше реестр, муниципальный орган обязан привести ее в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о незаконном бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и администрации Кировского района г. Астрахани, выразившееся в непринятии мер по привидению в соответствие с требованиями законодательства мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 175-180 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани к Администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань", администрации Кировского района г. Астрахани о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань», администрации Кировского района г. Астрахани по неприведению контейнерной площадки по адресу: <адрес> соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань», администрацию Кировского района г. Астрахани в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 12.2, 13.4 постановления Минстроя Астраханской области от 24.06.2019 № 29 «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области», а также в соответствие с законодательством о безопасности дорожного движения, а именно: оборудовать контейнерную площадку по адресу: <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; провести ремонтные работы по восстановлению крыши.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья: