Дело № 2-678/2023

УИД: 34RS0012-01-2023-000522-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 27 апреля 2023 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Мозжевой С.Л.,

с участием прокурора Ерёминой К.Ф.,

представителя ответчика Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав интересов неопределенного круга лиц к администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской, мотивировав свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в том числе, и с твердыми коммунальными отходами в деятельности органов местного самоуправления Городищенского муниципального района, выявлены нарушения названного законодательства.

Так на территории Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области установлено 28 контейнерных площадок, нуждающихся в оборудовании.

Наличие вышеуказанных несанкционированных мест накопления отходов на территории поселения представляет реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки, так как отходы производства и потребления хранятся под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), при горении в атмосферный воздух выделяются едкие загрязняющие вещества, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

В связи с чем, прокурор с учетом уточнений просит суд обязать администрацию Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по оборудованию контейнерных площадок, в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, расположенных на территории Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> по следующим адресам: <адрес>, пер. Советский, <адрес>.

В судебном заседании прокурор Ерёмина К.Ф., исковые требования поддержала с учетом уточнений, просила их удовлетворить, суду дала пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку в настоящее время администрацией поселения принимаются меры для обустройства мест ТКО, но в связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средств на выполнение необходимых мероприятий, исполнить решение суда в течение трех месяцев невозможно, в связи с чем, просят исковые требования прокурора удовлетворить частично, предоставив срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в статье 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Так, статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3, установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Судом установлено, что на территории Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес>, утвержден реестр мест накопления ТКО, согласно которому контейнерные площадки, расположены по следующим адресам: <адрес>, которые нуждаются в оборудовании.

Согласно представлению об устранении нарушений природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем прокурора Городищенского района Волгоградской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства при обращении с ТКО и ТБО в деятельности администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, установлены контейнерные площадки, нуждающиеся в оборудовании в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области дан ответ на представление, в котором указано что исполнение данного представления будет запланировано на 2 квартал 2023 года, в связи с неблагоприятными погодными условиями.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих об исполнении указанного представления, материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, принимая во внимание, что до настоящего времени орган местного самоуправления не обеспечил оборудование контейнерных площадок, в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическим требованиям, суд приходит к выводу о необходимости возложении на ответчика соответствующей обязанности и, соответственно, удовлетворении заявленных прокурором требований.

При этом суд обращает внимание, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования в целях выполнения мероприятий по обустройству на территории городского поселения специализированных площадок для размещения контейнеров для мусора и уборка их территорий в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическим требованиям, не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан.

В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая спор, руководствуясь соответствующими положениями Федеральных законов № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исходя из установленных обстоятельств, нарушении администрацией Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области требований указанного законодательства и прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанности на ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, находящихся на территории Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по адресам указанным в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав интересов неопределенного круга лиц к администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки – удовлетворить.

Обязать администрацию Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, находящихся на территории Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по следующим адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Е.И. Скоробогатова