Дело №2-157/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Карачаевск 13 мая 2025 года
Карачаевский городской суд КЧР в составе председательствующего судьи Катчиевой В.К., при секретаре судебного заседания Лайпановой З.Н., с участием: заместителя прокурора города Карачаевска Хубиева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Карачаевска в интересах ФИО1 к администрации Карачаевского городского округа, Управлению экономического развития, закупок и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа об обязании устранить нарушение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Карачаевска обратился в суд исковым заявлением в интересах ФИО1, в котором с учетом изменения предмета спора, просит:
- признать незаконным бездействие АКГО, УЭРЗиЗО АКГО, выразившееся в непредоставлении ФИО1 земельного участка;
- обязать Управление экономического развития, закупок и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа в течение 3 месяцев после вступления в силу решения суда сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок для последующего предоставления ФИО1;
- обязать администрацию Карачаевского городского округа в течение 3 месяцев после вступления в силу решения суда предоставить сформированный земельный участок в собственность ФИО1
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Карачаевска по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которого установлено, что (дата обезличена) в реестр граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства в соответствии с Законом КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» под (номер обезличен) включена ФИО1 В силу п.4 ст.5 указанного закона предоставление земельных участков для целей, определенных указанным законом, осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр. Однако по настоящее время земельный участок ФИО1 не предоставлен.
Ответчик администрация карачаевского городского округа направила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что требования прокурора являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку ФИО1 не является первоочередной в реестре указанной категории граждан. (дата обезличена) ФИО3 обратилась в УАГИЗО АКГО с просьбой поставить ее на учет в целях бесплатного получения земельного участка в соответствии с Законом КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен). (дата обезличена) ФИО1 направлено уведомление (номер обезличен) о включении ее в реестр указанной категории граждан под (номер обезличен) на основании протокола от (дата обезличена) (номер обезличен). ФИО1 (дата обезличена) вручено уведомление (номер обезличен) о том, что она состоит в реестре под (номер обезличен). Также (дата обезличена) (номер обезличен) отдел земельных отношений Управления экономического развития, закупок и земельных отношений АКГО уведомило ФИО1, что она состоит в указанном реестре под (номер обезличен). Кроме того, на территории КГО осталось мало свободных земельных участков для предоставления в соответствии с вышеуказанным Законом КЧР.
Определением от (дата обезличена) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление экономического развития, закупок и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа.
ФИО1 направила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что заявленные прокурором исковые требования поддерживает в полном объеме.
В судебном заседании заместитель прокурора города Карачаевска ФИО4 поддержал исковое заявление в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.
Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных ФИО1 и ответчиков.
Заслушав доводы прокурора, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с пунктами «в» и «к» ч.1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.ч.2, 5 ст.76 Конституции РФ).
В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от (дата обезличена) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пп.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В силу п.2 ст.39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Законом Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» предусмотрено, что органы местного самоуправления проводят работу по формированию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам имеющим 3-х и более детей.
В силу п.п.4, 5 ст.3 указанного закона перечень свободных земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления в собственность гражданам (далее - Перечень), должен соответствовать правилам землепользования и застройки, землеустроительной документации, документации по планировке территории.
В случае отсутствия свободных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования, уполномоченный орган местного самоуправления обращается в органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации или Карачаево-Черкесской Республики, о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельных участков, находящихся в федеральной собственности или собственности Карачаево-Черкесской Республики, и включает указанные земельные участки в перечень свободных земельных участков, в целях их дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
В силу ст.5 указанного закона - бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом администрации муниципальных районов и городских округов.
Земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения, входящего в состав соответствующего муниципального района или в границах городского округа.
При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района. Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено.
Уполномоченные органы местного самоуправления обязаны обеспечить образование земельных участков, подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам бесплатно, и публикацию сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков.
Решение об образовании земельного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления не позднее тридцати календарных дней со дня постановки гражданина, имеющего трех и более детей, на учет в целях предоставления земельного участка.
В силу п.4 ст.5 данного закона предоставление земельных участков для целей, определенных указанным законом, осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.
Таким образом, как следует из перечисленных выше требований закона в течение 30 календарных дней со дня постановки гражданина, имеющего трех и более детей, на учет в целях предоставления земельного участка органом местного самоуправления должно приниматься решение об образовании земельного участка.
Затем в порядке очередности, но в срок, не превышающий полутора лет со дня, включения в соответствующий реестр должно быть реализовано право гражданина на получение земельного участка. Ответчиком данное требование закона не выполняется.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 (дата обезличена) включена в реестр граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства в соответствии с Законом КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен) «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской республике» под (номер обезличен), что подтверждается протоколом от (дата обезличена) (номер обезличен). Согласно уведомлению (номер обезличен) Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений АКГО уведомило ФИО1 о том, что при наличии свободных земельных участков, Администрацией КГО будет принято решение о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка.
В настоящее время ФИО1 состоит в списке лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность под (номер обезличен).
В нарушение вышеуказанных требований закона органом местного самоуправления до настоящего времени меры по формированию земельного участка и предоставления многодетной семье ФИО1 не приняты.
Указанные нарушения существенно ущемляют права многодетной семьи ФИО1 на получение земельного участка для использования его в целях строительства.
В связи с этим ФИО1 обратилась в прокуратуру города за защитой прав и законных интересов ее многодетной семьи.
Из представленных ответчиком сведений в настоящее время в очереди на получение земельных участков в КГО числятся более 500 многодетных семей.
За период с (дата обезличена) года администрацией КГО для предоставления земельных участков многодетным семьям сформировано и предоставлено 48 земельных участков.
При этом очередность предоставления земельных участков органом местного самоуправления не соблюдена. Наличие законных оснований для внеочередного предоставления земельного участка указанной категории граждан ответчиком не представлено.
Таким образом, число формируемых земельных участков для последующего предоставления многодетным семьям не соответствует реальной потребности граждан в земельных участках.
Надлежащих доказательств отсутствия свободных земельных участков или недостаточности финансирования мероприятий для формирования земельных участков с последующим предоставлением бесплатно указанной категории граждан ответчиком не представлено.
В отзыве на исковое заявление ответчик указал, что на территории КГО осталось мало свободных земельных участков для предоставления в соответствии с вышеуказанным Законом КЧР. Между тем, из представленных ответчиком сведений следует, что за указанный период было предоставлено свыше 3 000 земельных участков на платной основе.
До настоящего времени многодетной семье ФИО1 земельный участок не предоставлен, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиками.
С учетом установленных обстоятельств, исследованных материалов дела, вышеприведенных правовых норм, действующего законодательства, суд приходит к выводу о законности требований прокурора г. Карачаевска в интересах ФИО1 об обязании ответчиков сформировать и предоставить семье ФИО1 бесплатно земельный участок, поскольку непредставление ответчиками земельного участка в собственность бесплатно многодетной семье ФИО1 нарушает их законные интересы и права, в том числе ее несовершеннолетних детей на улучшение жилищных условий.
Вместе с тем, отклоняя требования прокурора об обязании ответчиков устранить нарушение в течение 3 месяцев после вступления в силу решения, суд учитывает, что случаи предоставления земельных участков в собственность бесплтно установлены ст.39.5 ЗК РФ, п.6 которой отнесено предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в ст.39.19 ЗК РФ.
В соответствии с п.4 ст.5 Закона КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен) «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» предоставление земельных участков для целей, определенных указанным законом, осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.
При этом право на внеочередное или первоочередное получение земельного участка в собственность данный закон республики не гарантирует.
Согласно п.8 ч.1 ст.333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. В соответствии с ч.4 ст.103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора города Карачаевска в интересах ФИО1 к администрации Карачаевского городского округа и Управлению экономического развития, закупок и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа об обязании устранить нарушение удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Карачаевского городского округа и Управления экономического развития, закупок и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа, выразившееся в не предоставлении ФИО1 земельного участка в соответствии с Законом КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».
Обязать администрацию Карачаевского городского округа и Управление экономического развития, закупок и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа сформировать, поставить на кадастровый учет и предоставить многодетной семье ФИО1 в порядке очередности в собственность бесплатно земельный участок.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия.
Судья В.К. Катчиева