Дело №г.
УИД № копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2023 года адрес
Петушинский районный суд адрес в составе
председательствующего Н.А. Карташовой,
при секретаре судебного заседания *,
с участием
- истца *,
- представителя ответчика администрации г. *, действующей по доверенности,
- ответчика *,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Петушки гражданское дело по иску * к администрации адрес, * о признании незаконными постановления главы администрации адрес от дата № и договора аренды земельного участка от дата,
УСТАНОВИЛ:
* обратился в суд с административным иском к администрации адрес о признании незаконным постановления главы администрации адрес от дата № и договора аренды земельного участка от дата.
Определением суда осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Протокольным определением суда для участия в деле в качестве соответчика привлечен *
В обосновании иска указано, что администрация адрес постановлением от дата № согласовала предоставление * земельного участка по адресу: адрес. Истец считает, что данное постановление противоречит ст. 18 Конституции РФ, т.к. нарушает его права и свободы. Извещение о согласовании границ в его адрес не направлялось, участок огорожен забором, на нем имеется капитальное строение. По данному поводу он обращался в прокуратуру адрес, однако ответа не подучил.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал, указал, что земельный участок был предоставлен в 1964 году его родителям, как работникам Покровского СПУ №. После смерти родителей он пользуется земельным участком длительное время, там располагается его хоз.постройка с погребом. Он не был извещен о проведении кадастровых работ. Пояснил, что документы о выделении земли у него отсутствуют. Указал, что документов у его родителей о принадлежности спорного земельного участка также не имелось, при жизни они его не оформили, а архив Покровского СПУ № сгорел. Право собственности на указанный земельный участок после смерти родителей он не оформлял, т.к. была пандемия, с заявлениями о предоставлении ему земельного участка в аренду в администрацию адрес не обращался. Данный участок был сдан в аренду другому лицу.
Представитель ответчика администрации адрес * иск не признала по доводам письменного отзыва. Указала, что участокнаходится в заброшенном состоянии, что подтверждается фотоматериалами, хозяйственная постройка, находящаяся на участке, обладает признаками самовольной постройки и не является капитальной. При вынесении постановления и заключения договора аренды, администрация адрес действовала в рамках предоставленных полномочий и в соответствии с действующим законодательством. Информация о предоставлении земельного участка в аренду была опубликована в газете «Покров смотрит в будущее» и размещена на официальном сайте администрации.
Ответчик * в судебном заседании просил отказать в удовлетворении искового заявления, указав, что участок был заброшен, им никто не пользовался, истца на спорном участке он никогда не видел, он обратился в администрацию адрес и ему был предоставлен участок в аренду.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, огласив показания свидетелей, суд приходит к следующему.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 данного Кодекса.
Судом установлено, что дата в адрес администрации адрес поступило заявление * о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по адресу: адрес, сроком на 20 лет, площадью 211 кв.м.
Обращение было подано в порядке предварительного согласования предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для личного подсобного хозяйства, в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией адрес было рассмотрено поступившее заявление.
В ходе проведенной проверки установлено отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в виду соответствия поступившего заявления и прилагаемых к нему документов требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и изданных в соответствии с ним подзаконных актов.
Совместно с документальной проверкой специалистами администрации адрес было произведено натурное обследование участка с прилегающей к нему территорией общего пользования.
Комитетом по управлению муниципальным имуществом адрес от дата дано заключение о соответствии испрашиваемого земельного участка требованиям земельного и градостроительного законодательства для возможного формирования земельного участка по заявлению *
дата администрацией адрес в порядке ст. 39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в аренду в газете «Покров смотрит в будущее» (№) от дата).
Кроме того, указанное извещение было размещено на официальном сайте администрации адрес от дата, данное обстоятельство подтверждено представленными скриншотами с сайта.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
Поскольку в срок с дата по дата заявления граждан, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок не поступили, администрацией адрес издано Постановление № от дата «О предварительном согласовании предоставления * земельного участка, расположенного в городе Покров».
Из указанного постановления следует, что предварительно согласовано предоставление * земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 33:13:030101, площадью 211 кв.м., расположенного по адресу адрес, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), территориальная зона Ж-1. «Зона индивидуальной жилой застройки».
Также постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №
По заказу * 01.02 2022 проведено межевание земельного участка в связи с образованием земельного участка, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
дата между администрацией адрес заключила и * заключен договор аренды № вышеназванного земельного участка (кадастровый №) сроком на 20 лет с дата по дата включительно.
В качестве оснований для признания незаконным постановления и договора аренды истец указывает на то, что данным участком длительное время пользовались его родители, которым участок был предоставлен как работникам Покровского СПУ № с сараем для хранения дров, а потом он, его не извещали о проведении кадастровых работ и предварительном согласовании предоставления земельного участка, газета "Покров смотрит в будущее" не продается и не распространяется, на участке расположена принадлежащая ему капитальная постройка.
Из показаний свидетелей *, *, *, оглашенных в порядке ст. 180 ГПК РФ, являющихся знакомыми истца, следует, что им известно, что родителям * предоставлен земельный участок как работникам Покровского СПУ №, родители * умерли 20 лет назад. На участке есть деревья и грядки, он огорожен сеткой-рабицей, имеется постройка - хозблок, в нем погреб.
Из копии трудовой книжки на имя * (мать истца) следует, что с дата по дата она работала в Покровском СПТУ №, в последующем преобразованном в СПТУ №, уволена в связи с уходом на пенсию по инвалидности.
Из копии трудовой книжки * (отец истца) следует, что он с дата по дата работал в СПТУ №, преобразованном в последующем в СПТУ №, уволен в связи с уходом на пенсию.
Согласно копии свидетельств о смерти * умерла дата, * умер дата.
В обоснование своих доводов истцом представлены в материалы дела справка Покровского СУВУ от дата № о том, что * работала в Покровском специальном профессионально-техническом училище № с дата. Документы о выделении земельного участка указанному лицу в адрес в архиве «Покровского ПУ» не сохранились.
Ссылки истца на то, что за иными лицами, проживающими на территории адрес признавалось право собственности на земельные участки, предоставляемые им либо их родителям как работникам Покровского СПУ №, отклоняются судом, поскольку право собственности указанных лиц на земельные участки зарегистрированы в установленном законом порядке и к рассматриваемому спору отношения не имеют.
Из фотоматериалов следует, что спорный участок огорожен сеткой -рабицей и деревянным забором, на нем расположено деревянное строение.
Согласно ст. 6 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изданные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 137-ФЗ к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ.
Исходя из положений п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ и ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими; распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, (п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федеральных законов от дата N 13-ФЗ, от дата N 141-ФЗ, действовавшей до дата).
Между тем, каких-либо правоустанавливающих документов на земельный участок и объект недвижимости (сарай) у истца не имеется, истец не отрицал, что отсутствовали такие документы и у его родителей.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что доказательств того, что спорный участок выделялся истцу либо его родителям в установленном законом порядке в постоянное (бессрочное) пользование, собственность, пожизненное наследуемое владение, не представлено. Оснований полагать, что администрация Покровского СПУ№ была наделена правом распределения спорного участка, также не представлено.
Доводы истца * о том, что он не был извещен о проведении кадастровых работ, предварительном согласовании предоставления * земельного участка, суд находит несостоятельными.
Как установлено судом администрацией адрес в порядке ст. 39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в газете «Покров смотрит в будущее» (№(959) от дата).
Согласно постановлению главы адрес от дата № «О порядке официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых и иных актов, принимаемых главой города покров» (с учетом постановления главы администрации адрес от дата №) обязательному официальному опубликованию подлежат постановления и распоряжения главы адрес, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, а также носящие нормативный характер в отношении физических и юридических лиц в газете «Покров смотрит в будущее».
Согласно свидетельству о регистрации средств массовой информации газета «Покров смотрит в будущее» является общественно-политической газетой и распространяется на территории муниципального образования адрес.
Кроме того, указанное извещение было размещено на официальном сайте администрации адрес от дата, там же размещена газета «Покров смотрит в будущее» (№(959) от дата).
Судом установлено, что данная газета распространяется по всем муниципальным учреждениям.
Таким образом, администрацией адрес соблюдены требования законодательства о размещении извещения о предоставлении земельного участка в аренду.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от дата отменено решение Петушинского районного суда адрес от дата по иску * к администрации адрес о признании недействительными результаты межевания земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка.
Постановлено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований * о признании недействительным результатов межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: адрес, площадью №, вид разрешенного использования, - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о его границах, отказано.
Поскольку в силу п. 8.1. "Инструкции по межеванию земель" (утв. Роскомземом дата) извещаются о времени проведения межевых работ собственники, владельцы и пользователи размежевываемого и смежных с ним земельных участков, а истец таковым не является, то извещение его о проводимых кадастровых работах не входит в обязанности администрации адрес, которая заблаговременно (дата) опубликовала информационное сообщение о возможности предоставления спорного участка в аренду.
В связи с чем данный довод отклоняется судом как не состоятельный.
В подтверждение законности владения спорным земельным участком истец ссылается на выделение его семье данного земельного участка в 1960 годах учреждением, где работали его родители и нахождение на спорном земельном участке постройки (сарая), которое он относит к капитальному строению.
Согласно ответу межрайонного отдела № ГУП ВО «БТИ» техническая инвентаризация на строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 33:13:030101:1145 никогда не заказывалась и не изготовлялась.
Из представленного в материалы дела акта обследования от дата следует, что данное строение (сарай) имеет размеры *, фундамент у строения отсутствует, стены каркасные из деревянного бруса * обшиты необрезной сухой доской без утеплителя, дверь щитовая, деревянная. Данный акт составлен комиссией в лице архитекторов *, *, зам. председателя КУМИ адрес *. Комиссия в результате натурного обследования пришла к выводу, что строение не имеет признаков капитального строения (объекта недвижимости).
Под объектами капитального строительства в соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ понимаются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Понятие объекта капитального строительства в Градостроительном кодексе Российской Федерации корреспондирует понятию недвижимого имущества, к которому относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (п. 1 ст. 130 ГК РФ).
В ходе визуального внешнего осмотра, проведенного администрацией адрес строение, расположенное на спорном земельном участке в виде деревянного сарая, не относится к объектам капитального строения по смыслу ст.10 ГрК РФ и объекта недвижимости как это определено в ст.130 ГК РФ. Данное обследование проведено компетентными специалистами, выводы которых не противоречат фотоматериалам представленным в материалы дела.
Таим образом, какое-либо право на данный объект истцом не подтверждено допустимыми доказательствами.
Показания свидетелей о выделении родителям истца земельного участка с находящимся на нем сараем для хранения дров, не является подтверждением, что строение, находящееся на спорном земельном участке является капитальным, прочно связано с землей, и порождает право истца на этот земельный участок. Представленная в материалы дела справка, выданная СПТУ № на имя * о том, что она работала в учреждении, никак не подтверждают право истца либо его родителей на спорный земельный участок.
На протяжении длительного времени (родители скончались в 2001 и 2003 году соответственно) истец не проявлял должного интереса к земельному участку и находящейся на нем постройке, не обращался в компетентные органы для того, чтобы узаконить право владения и пользования спорным земельным участком, не содержал в надлежащем состоянии находящуюся на нём постройку, которая не является капитальным строением и со временем пришла в непригодное для эксплуатации состояние.
До обращения * с заявлением в администрацию адрес спорный земельный участок на кадастровом учете не состоял, сведения о земельном участке в ЕГРН отсутствовали, он не существовал как объект права.
При таких обстоятельствах, нарушений норм земельного законодательства при формировании, постановке на кадастровый учет и предоставлении в аренду * вновь созданного земельного участка с кадастровым номером 33:13:030101:1145, образованного за счет земель находящихся в муниципальной собственности, со стороны администрации адрес не допущено.
Ответчик * со своей стороны реализовал предоставленное законом право на предоставление земельного участка в аренду, обратившись с соответствующим заявлением, которое было рассмотрено администрацией адрес, уполномоченным лицом в пределах своей компетенции вынесено соответствующее постановление и заключен договор аренды.
Истец не доказал, что обладает каким-либо вещным правом на земельный участок. Законных прав на спорный земельный участок его родителей также не представил.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые истцом постановление и договор аренды, соответствуют действующему законодательству, прав истца не нарушают, правовых оснований для удовлетворения требований * о о признании незаконными постановления главы администрации адрес от дата № и договора аренды земельного участка от дата не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований * (паспорт * к администрации адрес, * (паспорт *) о признании незаконными постановления главы администрации адрес от дата № и договора аренды земельного участка от дата отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Н.А. Карташова
Мотивированное решение составлено: дата.
Председательствующий: подпись Н.А. Карташова